如何落實長江保護法引熱議 重慶建立相關(guān)長效機制

3月1日，我國第一部全流域的專門法——長江保護法正式施行。隨著立法、執(zhí)法、司法等方面的不斷加強與完善，長江的保護力度也將越來越大。

地處長江上游的重慶，近年來強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，通過完善地方立法，努力呵護一江碧水。

全國兩會期間，如何落實長江保護法，成為代表委員熱議的話題。

地處長江上游的重慶，近年來強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，不斷完善地方立法，建立保護長江的長效機制。截至2020年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%，較2015年上升14.3個百分點。

修復(fù)治理長江岸線，做好禁捕退捕工作

日前，漫步重慶萬州區(qū)長江大橋北橋頭，草青樹綠，一派郁郁蔥蔥的景象。這里，曾是一家化工廠。為了保護長江，萬州區(qū)關(guān)停了這家工廠，并實施了廠區(qū)土壤修復(fù)治理工程，共修復(fù)土壤5萬余立方米。2015年以來，萬州區(qū)未新增1家化工企業(yè)，并關(guān)停了長江岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)。

為落實長江十年禁漁，2020年，萬州區(qū)組建護漁隊，在解決漁民生計問題的同時，引導(dǎo)大家參與生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護。

“長江保護法正式實施前，我們就已經(jīng)嚴(yán)格對標(biāo)，力爭以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，讓母親河更加清澈。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說，2020年，長江干流萬州段水質(zhì)保持優(yōu)良，總體穩(wěn)定在Ⅱ類，主要次級河流地表水水質(zhì)達標(biāo)率達100%。

為保護長江，重慶出臺了《關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃》《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列文件。江津區(qū)法院在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)重慶段建立司法救助中心，鋪設(shè)人工魚巢為魚類提供繁殖場所，對受傷魚類進行救助。

開展系統(tǒng)治理，努力實現(xiàn)長江干支流水清岸美

為落實長江保護法，重慶各地各部門展開了積極行動。3月1日，長江保護法正式實施當(dāng)天，奉節(jié)縣農(nóng)委在朱衣河、梅溪河沿線開展巡查，張貼禁漁宣傳海報、禁漁期通告等;重慶市檢察院與市河長辦簽署《全面推行“河長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，雙方同意建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等多項工作機制。據(jù)重慶市檢察院檢察五部副主任彭勁榮介紹，重慶市檢察院正在指導(dǎo)全市各級檢察機關(guān)在同級河長辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室。

重慶市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，該局正在積極提升飲用水安全保障水平，依法開展集中式飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整劃分，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實保障群眾飲水安全。

“從今年起，重慶將用10年時間完成營造林任務(wù)315萬畝。”重慶市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該局正在編制《長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設(shè)實施方案》，規(guī)劃范圍為長江干流及三峽庫區(qū)回水區(qū)，涉及28個區(qū)縣。

重慶市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將繼續(xù)開展水域清漂保潔“大掃除”行動，根據(jù)季節(jié)對水域環(huán)境的不同影響，分類施策、妥善應(yīng)對，重點解決春秋季節(jié)河流漂浮物增多、洪汛期和蓄水期漂浮垃圾量大、易聚集等突出問題，努力實現(xiàn)長江干支流常年水清岸美。

將做好地方立法制度設(shè)計，建立相關(guān)長效機制

要更好地落實長江保護法，必須完善地方立法。2月26日，重慶市人大常委會組織召開長江保護法實施座談會。

“我們將持續(xù)推進涉及長江保護的地方立法。”重慶市人大法制委副主任委員鄧炳國表示，市人大法制委和市人大常委會法工委將持續(xù)推進涉及長江保護的地方立法，及時修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定;并在鄉(xiāng)村振興促進條例、漁業(yè)法實施辦法、生活垃圾管理條例等立法修法中，做好地方立法制度設(shè)計。

下一步，重慶市將啟動《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理暫行辦法》《重慶市三峽水庫管理條例》的制定工作，加快推進《化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

立法先行，司法也正在強化。據(jù)重慶市高院負(fù)責(zé)人介紹，近日，該院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為長江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見》，全面追究生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任，并建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?！兑庖姟访鞔_，全市法院要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護長江生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)懲非法捕撈等破壞水生生物資源的各類違法犯罪，切實發(fā)揮刑事審判懲戒、震懾、預(yù)防等功能;還要充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度重要作用，依法審理涉水生生物多樣性保護的民事公益訴訟和非法捕撈刑事案件附帶提起的民事公益訴訟。

在重慶，保護長江的力度在不斷加大。重慶市委關(guān)于制定重慶“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議中明確提出，要筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，保護好長江母親河。

本報記者 劉新吾

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