湖南長沙為加裝電梯開出“良方” 加實現幸福感在家門口升級

“再過不久，我就能乘著電梯上下樓了，真好!”6月2日，在長沙岳麓區金星小區，羅娭毑站在6棟2單元前，看著即將完工的電梯感慨地說。

自從她所在的單元開始加裝電梯，羅娭毑幾乎天天來這里看施工進展，“年紀大了，爬上爬下吃不消，一直想裝個電梯。如今，搭幫政府的好政策!”

自2019年起，金星小區啟動電梯加裝程序，目前已完成9臺電梯加裝工作并投入使用，2臺正在施工，剩下6臺預計在今年內完成加裝。

作為重要民生好事、民生實事，2020年以來，長沙連續兩年將既有多層住宅加裝電梯列入政府十大民生實事工程，并將加裝電梯工作與黨史學習教育“我為群眾辦實事”相結合，不斷加大政策支持和資金投入，將“加梯”工作強力向前推進。

長沙市住建局提供的數據顯示，去年全市共實現既有多層住宅加裝電梯1005臺，今明兩年計劃每年實現1200臺目標，一大批居民紛紛告別“爬樓時代”，邁入“一鍵直達”乘梯入戶，實現幸福感在家門口升級。

1 探索多年 廣泛征求意見，為加裝電梯開出“良方”

建于上世紀八九十年代的小區，大多是六七層的老樓，這些老樓在建設的時候并沒有安裝電梯。隨著時間的推移，小區越來越老，住在小區里的人頭發也慢慢花白。由于年邁、腿腳不方便加之沒有電梯，上下樓成為了困擾他們出行的一大難題。

近年來，長沙市委、市政府對既有多層住宅增設電梯工作高度重視，市長辦公會議多次專題研討。長沙市人大代表、政協委員多次提交建議、提案，支持長沙老舊樓房加裝電梯。

時間拉回到2017年10月，長沙市住建局發布公告，就既有多層住宅增設電梯工作向市民公開征求意見，面向廣大市民征集加裝電梯有好的意見和建議，特別是在資金籌措、建設維護、安全監管、流程優化等方面的“金點子”。在20天時間里，全市共收到“金點子”方案1000余份。

正是得益于前期廣泛調研和征求意見，2018年1月，長沙市政府辦公廳正式印發《長沙市既有多層住宅增設電梯管理規定》，規定共22條，重點解決了加裝電梯的相關條件和所需資料，從程序上解決由誰申請、如何申請、如何審批及后續管理等問題，為長沙老舊小區加裝電梯開出了“良方”。

通過在加裝電梯領域不斷探索和發力，長沙持續聚焦重點、攻克難點、打通堵點，建立起市、區、街道、社區“四級”聯動機制，搭建“1+4”政策體系，探索成片推進模式，不斷深化推進舉措等，推動加裝電梯工作向縱深發展，并取得良好成效。

長沙晚報報業小區是全市首批加裝電梯的小區之一。該小區建造于1999年，為7層的多層住宅，共11棟24個單位336戶。據全程參與小區加裝電梯工作的業主代表李英介紹，小區先后于2017年和2018年分兩期啟動小區電梯增設工作，“我們完全按照自愿、自費、自治、自建、自管等原則，經過科學論證、入戶調查、組織發動等，最終同意加裝電梯并簽名的有323戶，占總戶數96%。”

2 實事工程 加裝電梯被納入“十大民生實事”

“梯位”與“學位、床位、車位、廁位”一起，都是群眾最為關切的問題，也是城市高質量發展、高品質生活的出發點和落腳點。

今年5月17日，省委常委、市委書記吳桂英上午率市委理論學習中心組突出“學史崇德”開展黨史學習教育專題學習后，當日下午，她馬不停蹄地前往位于芙蓉區的歡度佳節小區調研既有多層住宅加裝電梯等工作。

芙蓉區屬于長沙主城區，建于上世紀的老舊小區占了大部分，歡度佳節小區所在的湘湖社區就是其中典型代表，社區現有的21個居民小區中有17個沒有電梯。沒有電梯，老人們上下樓便成了一道難題。湘湖社區老舊小區安裝電梯啟動后，歡度佳節小區被列為首批四個實施對象之一。如今，4個小區34臺新加裝的電梯已開始運行，476戶的1400多名居民從此告別爬樓難。

吳桂英強調，要按照“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”要求，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，著力解決“學位、床位、車位、廁位、梯位”等人民群眾關心的問題，以“小切口”為突破，推動民生服務“大提升”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。由市住建局統籌，“既有多層住宅加裝電梯1000臺”被納入今年長沙“五個十大”項目中“十大民生實事”工程，長沙也由此按下加裝電梯“快進鍵”。

今年5月18日，長沙市住建局印發的《關于進一步做好我市既有多層住宅增設電梯工作的通知》正式實施，長沙將進一步強化調度考核機制，優化申報辦理程序，加強運行維護管理，確保今明兩年每年實現增設電梯1200臺。

截至5月底，全市今年共加裝電梯313臺，其中芙蓉區新增90臺、天心區新增35臺、岳麓區新增77臺、開福區新增60臺、雨花區新增51臺。

3 破解癥結 著力解決意見難統一、資金難籌集問題

既有多層住宅加裝電梯，為“空中老人”帶來重大利好。但好事多磨，長沙在既有多層住宅加裝電梯工作在推進過程中也遇到了不少“瓶頸”。

“民意如何達成共識?”“資金如何分攤?”“審批手續如何辦理?”……對市民而言，這些問題都是一頭霧水。長沙“對癥下藥”——

如何協調業主利益、形成民意共識，是加裝電梯的關鍵問題。根據規定，長沙按照“業主自愿、政府指導、依法監管、確保安全”的原則，只要經過本棟或本單元專有部分占本棟或本單元建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上業主同意(即“雙三分之二”原則)，即可啟動“加梯”程序。

針對意見難統一的問題，通過黨建引領、社區引導、示范引路，發動居民廣泛參與，共同做好業主溝通協調工作，尋找利益平衡點，協商解決實際問題解決，促進鄰里和諧。尤其是為了解決居民利益協調難的問題，由各街道、基層社區黨組織和調解組織，積極做好群眾工作，切實站在群眾立場，給居民算清賬、講好處、破疑慮，提高群眾加裝電梯的積極性和主動性。

針對資金籌集難題，長沙一方面在增設電梯申報過程中，除依法進行的檢驗檢測費用外，不收取報建等行政性費用，并對增設電梯每臺一次性補助10萬元。另一方面，打通資金壁壘，業主可按相關規定提取住房公積金出資增設電梯，也可提取物業維修資金用于電梯的維護和保養。

長沙晚報報業小區李英介紹，該小區共有80多戶業主為增設電梯提取了住房公積金，金額從1萬元至6萬元不等。今年初，該小區還一次性領取了政府發放的240萬元財政補貼。“財政補貼和提取公積金為業主拓寬了資金籌集來源和渠道，有效解決了資金難題，對推動全市老舊住宅加裝電梯惠民利民工程起到了積極的示范作用。”李英說。

4 審批提速 實現“一站式”審批，試點全程網辦

過去，既有多層住宅加裝電梯涉及住建、規劃、質監、消防等10多個部門，規劃許可、施工許可等審批起來程序慢且復雜，使部分想加裝電梯的老舊小區居民望而卻步。

對此，長沙有“妙招”。為了簡化增設電梯辦理程序，壓縮辦理時限，長沙在全市各區縣市政務中心均設立“一站式”審批窗口，實現“一窗受理、并聯備案”，即由區住建部門一個窗口受理，辦理備案和竣工驗收均由住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監管等部門進行并聯審查，加快部門流轉，減少辦事環節，實現最快3個工作日辦結。

市住建局相關負責人介紹，長沙明確對符合法定條件的增設電梯的土建工程辦理備案手續，不再辦理規劃許可和施工許可，這意味著既有多層住宅增設電梯辦事環節大大減少，進一步縮短了辦理時間。

此外，長沙還率先在雨花區試點推出電梯加裝項目線上審批模式，報建備案、竣工驗收、申請補貼三大階段可全程網辦，一次都不跑，有效提高了辦事效率，目前這一模式正在全市推廣。

“現在，點點鼠標就可以遞交完資料。”今年5月，雨花區金盾社區環保學院小區內有樓棟剛辦結電梯加裝的報建備案手續，居民紛紛為這份便捷點贊。只需打開電腦，登錄長沙市工程建設項目審批管理系統，打開網頁完成注冊后，點擊“網上辦理”，在該頁面的右上角，點擊“新建電梯加裝項目”后就可以進入信息填報窗口。申請人根據提示上傳申報材料，項目就會進入審批環節了。

同時，在線上審批后臺，雨花區的住建、規劃、市場監管、財政等多家單位可通過電子印章、電子認證等數字應用進行審批，實現在線協同辦公。辦結出件后，申請人也不需前往政務大廳領取許可證，只需在端口下載蓋有電子印章的證件即可。

“線上審批啟動后，在申報建設備案階段，原來歷時5天的進窗收件、聯合審批等線下審批服務，如今在資料齊全的情況下，最快2天內可辦結。”雨花區住建局相關負責人介紹道。

5 經驗做法 鼓勵成片連片推進，推進標準化建設

政府服務“做加法”，審批流程“做減法”，讓人人都能樂享品質新生活。長沙不斷完善體制機制，加強政策宣傳，形成工作合力，按下加裝電梯“快進鍵”，并形成貫穿“加梯”全流程的六項做法。

——成片連片推進。對基礎條件較好、群眾意愿強烈的機關事業單位和大型企業宿舍等，按照“先易后難、分步實施、精準服務、突出重點”的原則，鼓勵由單位職工代表或業主委員會牽頭，統一設計要求、統一施工標準、統一費用分攤比例，統一手續辦理，整體成片推進。

——形成規范標準。長沙致力于推進加裝電梯標準化建設，在審批、設計、施工、驗收、維護等環節，統一政策、統一標準、統一流程、統一保障，形成可復制、可推廣的標準化成果，持續推進既有多層住宅加裝電梯工作。

——公布企業名錄。市直相關部門面向社會發布增設電梯設計單位、土建施工單位、房屋安全鑒定單位、電梯設備安裝和維保單位名錄，為群眾增設電梯提供更多選擇和參考。

——規范管線遷改。由市住建局牽頭，從電力、燃氣、自來水公司等單位抽調專人，組成專班，全市調度協調，統一收費標準，開辟綠色通道，縮減施工周期，妥善解決地下管線遷改難的問題。

——堅守安全底線。各部門加強施工日常巡查和安全監管，確保增設電梯的工程質量安全;制定示范圖集，建立質量安全監管和后期運維服務工作標準;對存在不文明施工、弄虛作假、以次充好等失信違法行為的，通過“曝光臺”及時曝光，依法查處。

——委托代管服務。鼓勵業主與小區物業企業簽訂電梯使用管理委托合同，由物業企業提供運行維護管理服務;對無物業企業管理小區，鼓勵業主通過簽訂合同，授權屬地社區實施代管，建立電梯維保長效管理機制。

6 精美生活 小區環境提質改造，屋里屋外大變樣

“裝電梯前，我一天難得下樓一次，現在我每天上午、下午都要下樓到小公園里逛逛。”在雨花區紅葉小區，80多歲的王文樂老爹爹說起加裝電梯后的好處夸個不停。在加裝電梯過程中，紅葉小區還啟動了提質提檔施工，外墻修復、管線改造、綠化提質……在一系列行動后，斑駁的老舊樓棟顏值提升，基礎設施改善到位。

小區環境變美了，電梯快加裝到位了，不少業主紛紛對自家房子進行重新裝修。“我看到電梯快裝完了，立馬開始重新家裝，連家具家電都全部換了新的。”家住紅葉小區7棟3單元605的業主羅一帆說，現在屋里屋外都大變樣，再過兩年退休的他打算在這里安心養老了。

根據要求，長沙各區縣(市)將既有多層住宅增設電梯工作結合“精美長沙”建設、老舊小區改造等一起推進，電梯連廊布局合理、美觀實用，最大程度保持房屋統一的結構和風貌，實現增設電梯與原有房屋的整體和諧，增設電梯工作列入市政府對各區縣(市)政府的民生實事考核。

市住建局還牽頭制定和發布既有多層住宅增設電梯申請資料格式文本，統一規范全市增設電梯工作申請和辦理業務流程;探索建立增設電梯工作網絡審批平臺，實現網上申報、網上辦結，提高工作效率，方便群眾辦理。

“既有多層住宅增設電梯，對改善和提升住宅的居住品質、完善住宅的使用功能、提高居民的生活質量、解決年老體弱住戶出行難等問題，有著積極的社會意義，是一項重要的民生工程。”市住建局黨組書記、局長王偉勝說，長沙既有多層住宅加裝電梯工作仍然任重道遠，目前已完成摸底調查，建立工作臺賬，制定年度計劃;同時不斷完善政策措施，加大推進力度，一年接著一年干，把關系百姓切身利益的民生實事辦好，切實增強人民群眾幸福感、獲得感。

陳煥明 周新卷 王艷茹

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