湖北如何抓住碳機遇？積極謀劃做好“碳文章”

氣候變化事關(guān)人類長久生存和各國繁榮發(fā)展，綠色是世界發(fā)展的潮流，碳排放權(quán)交易是推動綠色發(fā)展的手段之一。

省委、省政府準(zhǔn)確把握我省歷史方位和發(fā)展階段，以敢為人先的氣魄和銳意創(chuàng)新的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，創(chuàng)造性地把碳排放權(quán)交易作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新路徑，譜寫了一曲湖北擔(dān)當(dāng)?shù)男氯A章。

最新數(shù)據(jù)顯示，自2014年湖北碳排放權(quán)交易試點上線交易以來，交易量和交易額均占全國一半，是全國最活躍的碳市場。同時，綠色低碳發(fā)展理念的深入推進，也不斷助推湖北率先在中部實現(xiàn)綠色崛起。

交易額全國領(lǐng)先

1997年的《京都議定書》，史無前例地“給空氣定價”，從此二氧化碳排放權(quán)成為一種商品，碳交易也成為全球推動減排的市場化手段。

一直以來，中國在應(yīng)對氣候變化的征程中不斷邁出新步伐。2011年，經(jīng)國家部委批準(zhǔn)，湖北和北京、上海等七地開展碳排放權(quán)交易試點。2014年，湖北碳排放權(quán)交易市場啟動。隨著《湖北省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放配額分配方案》等一系列法規(guī)和文件的制定，湖北實現(xiàn)了頂層設(shè)計、碳排放數(shù)據(jù)核查、配額發(fā)放、市場交易等碳交易各個環(huán)節(jié)均有法規(guī)政策支撐，形成了上下配套的制度體系。注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和溫室氣體排放報送系統(tǒng)平臺的建設(shè)，為碳交易夯實了平臺支撐。

什么樣的企業(yè)能夠納入碳市場?湖北劃定“紅線”——年能耗1萬噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)全部進入。根據(jù)這一“紅線”，湖北碳市場納入373家控排企業(yè)，總排放量為2.73億噸，約占全省的45%;涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等16個行業(yè)，占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的60%，有效覆蓋了工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。

制度設(shè)計是碳交易的關(guān)鍵。據(jù)介紹，湖北碳市場在配額分配制度設(shè)計上體現(xiàn)了“四個注重”：

注重碳強度下降目標(biāo)和發(fā)展空間相結(jié)合，按照全省碳強度下降目標(biāo)和GDP預(yù)期增長設(shè)定配額總量;注重充分考慮企業(yè)承受能力，為企業(yè)配額缺口設(shè)置了初始配額的20%或20萬噸的上限，確保壓力適度，又減少了工作阻力;注重增強市場流動性和持續(xù)性，規(guī)定免費發(fā)放但未經(jīng)交易的配額到期注銷，使企業(yè)將交易分散在平時;注重政策制度漸進優(yōu)化，配額一年一發(fā)，每年對分配方案作優(yōu)化調(diào)整，提高分配的科學(xué)性。

目前，湖北碳市場價格運行平穩(wěn)，市場激勵機制基本形成，交易規(guī)模、連續(xù)性、引進社會資金量、納入企業(yè)參與度等指標(biāo)居全國前列。截至今年5月31日，二級市場累計成交3.48億噸，占全國50.40%;成交額81.52億元,占全國55.69%。

通過科學(xué)的配額分配，碳市場倒逼企業(yè)減排成效顯著，對碳達峰發(fā)揮了重要作用。2014年至2019年，配額短缺企業(yè)占比從43%上升至68%;16個行業(yè)中，除電力和化纖行業(yè)外，14個行業(yè)排放量下降，二氧化碳累計減排4246萬噸。

開放多元大市場

湖北碳排放權(quán)交易中心董事長曾慶祝介紹，碳排放權(quán)交易試點既是國家賦予我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和體制機制創(chuàng)新的重要使命，也是生態(tài)文明體制改革的重大事項之一。

碳市場是促進能耗、碳排放量“雙控”非常重要的工具，市場機制的充分發(fā)揮，也激勵促進企業(yè)積極減排。“降低整個社會平均減排成本，是碳市場的核心功能。企業(yè)會認(rèn)真計算到底是買碳配額劃算還是自己減排劃算。企業(yè)愿意努力減排來減少購買配額支出，甚至出售用不完的配額來獲得收益。”湖北碳排放權(quán)交易中心常務(wù)副總經(jīng)理張杲說。

在7年的磨合與探索中，湖北企業(yè)既積累了豐富的碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，又摸索出了運用碳交易工具實現(xiàn)低成本節(jié)能減排的方法。張杲介紹，截至目前，湖北控排企業(yè)通過碳交易獲得的收益已超過5億元，充分說明碳市場對湖北實體經(jīng)濟的支撐。

以華新水泥為代表，近年來，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過發(fā)展自身技術(shù)優(yōu)勢，在水泥行業(yè)率先推動并開展可替代原料和余熱發(fā)電等節(jié)能減排解決方案，堅持集團公司“低能耗、低排放、高技術(shù)、高效益”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)向綠色環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

作為率先參與湖北碳市場建設(shè)的企業(yè)，武漢鋼鐵集團主動節(jié)能減排，大力推進清潔生產(chǎn)工藝的應(yīng)用，完善環(huán)保指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系;積極變廢為寶，把鋼鐵在冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣用來鋪路。

減污、降碳、節(jié)能協(xié)同治理，湖北成績亮眼：提前1年超額完成了“十三五”能耗強度降低16%的目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)7年超額完成了國家碳強度下降考核目標(biāo)。

如今，湖北碳市場不僅吸納了控排企業(yè)，還有375家投資機構(gòu)、10389名個人加入。“開放的態(tài)度，讓我們的市場也更加‘如魚得水’。”湖北碳排放權(quán)交易中心總經(jīng)理劉漢武介紹，碳市場的建設(shè)，不能“閉門造車”，湖北碳市場積極“走出去”，與全國的研究機構(gòu)和著名高校建立了良好合作關(guān)系，同時積極學(xué)習(xí)其他試點地方的先進經(jīng)驗，廣泛征求市場主體意見，保障碳市場運行與時俱進。

零碳理念深入人心

碳匯，通俗而言，即森林吸收并儲存二氧化碳的能力。據(jù)測算，樹木每生長一立方蓄積，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。林業(yè)碳匯是當(dāng)前和未來增加碳匯的重要途徑。

通山，地處湖北東南，幕阜山片區(qū)，積極探索生態(tài)補償機制。通山縣竹子造林碳匯項目，成為中國首個可進入國內(nèi)碳市場交易的CCER(中國核證減排量)竹子造林碳匯項目。

這是湖北碳市場積極探索“工業(yè)補償農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)補償農(nóng)村、排碳補償固碳”生態(tài)補償機制的縮影。2014年至2019年，湖北CCER總抵消量352萬噸，共產(chǎn)生收益約6794萬元，其中，貧困地區(qū)產(chǎn)生的收益約5000萬元。

同時，湖北碳市場還創(chuàng)新引導(dǎo)公眾低碳消費和低碳生活，零碳理念深入人心。全球首創(chuàng)大型體育賽事碳中和模式，先后與軍運會、冬奧會組委會合作推出“低碳軍運”和“低碳冬奧”微信小程序產(chǎn)品，鼓勵個人將低碳生活形成的碳減排量捐贈給軍運會和冬奧會，實現(xiàn)零碳賽事。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人介紹，中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列入2021年八大重點任務(wù)。為落實好應(yīng)對氣候變化工作新要求、新目標(biāo)，湖北將盡快編制出臺“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，開展碳達峰、碳中和系列研究，提出實現(xiàn)湖北碳達峰目標(biāo)的重大政策和行動。

同時，持續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點碳市場建設(shè)。湖北將以更充分發(fā)揮市場機制作用為目標(biāo)，通過進一步完善碳市場制度設(shè)計，抓好碳排放核查、配額分配及履約，研究擴大試點碳市場覆蓋范圍等工作，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，為湖北的天更藍、水更綠作出更大貢獻。

企業(yè)聲音

七成控排企業(yè) 實現(xiàn)節(jié)能減排

自2014年湖北碳排放權(quán)交易市場啟動至今，湖北碳市場減排成效明顯。湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理楊光星介紹，湖北碳市場70%控排企業(yè)，有專職人員或者專業(yè)部門管理碳資產(chǎn);70%控排企業(yè)實現(xiàn)了碳排放強度和碳排放總量下降。

減排力度越大，競爭力越強

打開“中國碳市”APP，查看每天碳價，已成了中國葛洲壩集團水泥有限公司質(zhì)量環(huán)保管理部高級主管夏楓保持多年的習(xí)慣。

作為2014年首批進入湖北碳市場交易的企業(yè)，第一年，葛洲壩水泥公司曾花了3000多萬買配額。

碳排放配額，直接決定碳市場的運行。武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院氣候變化與能源經(jīng)濟研究中心主任、碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任齊紹洲介紹，湖北碳市場堅持排放總量適度從緊的原則，企業(yè)獲得的免費排放配額逐年遞減。“也就是說，如果不主動減排，將會有越來越多的企業(yè)需要花錢購買碳配額。”

“肉痛”過后，葛洲壩水泥公司同步規(guī)劃節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略方針。從淘汰落后產(chǎn)能、稀土永磁電機改造，到建立能源管理體系、大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，大規(guī)模利用工業(yè)廢渣作為原材料等，公司減排成效明顯：截至2020年，其同等熟料產(chǎn)量下的二氧化碳排放量已比2015年減少約120萬噸;生產(chǎn)1噸熟料，煤耗下降了12%，電耗下降了7%，單位產(chǎn)品的綜合能耗達到了國標(biāo)先進水平。

如今，葛洲壩水泥公司每年約花數(shù)百萬元購買碳配額。和一開始被動購買不同，他們已摸索了一套適合水泥行業(yè)的完善碳資產(chǎn)交易流程。夏楓介紹，不僅有專業(yè)部門負(fù)責(zé)碳核查、碳交易和碳資產(chǎn)，公司還每年出具專業(yè)市場報告，對今年碳市場交易進行預(yù)判和評估，并安排交易計劃。

什么價格適合買進、什么時候適合賣出，夏楓所在部門已操作得游刃有余。2020年，葛洲壩水泥公司購買碳配額的單價，比碳市場均價低了9.6%。

“對企業(yè)來說，花錢肯定心疼，但也讓企業(yè)明白，向環(huán)境中排放二氧化碳，是需要付出代價的。”夏楓認(rèn)為，今后，誰減排力度大，誰的成本越低，誰的競爭力就越強。

想方設(shè)法控排，成為各環(huán)節(jié)共識

作為湖北碳市場啟動伊始就加入的企業(yè)，武漢有機實業(yè)有限公司遇到了“天賜良機”。

“2014年加入碳市場，第二年我們就從武漢市硚口區(qū)搬到了青山化工區(qū)。”公司高級能源管理師趙漢武介紹，搬遷改造為節(jié)能減排“幫了大忙”。不僅所有老舊的硬件設(shè)備淘汰，全新工藝升級，武漢有機還迎來了新的能源消費結(jié)構(gòu)——由原來的燃煤改為如今使用電、蒸汽、天然氣三大能源。同時，大力開展節(jié)能技術(shù)改造，在線監(jiān)控用能設(shè)備，每個車間做到“按需供能”，避免粗放式供能導(dǎo)致能源浪費。

雙管齊下，企業(yè)很快嘗到了甜頭。“以前在老廠區(qū)每年碳排放量大概14萬噸，參與碳交易后，盡管產(chǎn)能是以前的四倍，但每年碳排放量降到了8萬噸，單位產(chǎn)品能耗費用下降了40%。”趙漢武說。

武漢有機還成功實現(xiàn)了重大科技成果創(chuàng)新——余熱產(chǎn)汽回收利用技術(shù)。“我們在老廠就想用自產(chǎn)蒸汽供熱，但由于工藝條件不夠，沒能成功。”趙漢武介紹，新廠在全新工藝下，自產(chǎn)蒸汽回收利用，能覆蓋廠區(qū)50%至100%的蒸汽需求量。

拿起計算器，趙漢武算了一筆賬：自產(chǎn)蒸汽每小時22噸，一天就是528噸，每噸單價200元，一年下來，武漢有機自產(chǎn)蒸汽產(chǎn)生的效益是3854萬元。

不僅節(jié)省了成本，單位能耗也下降了。據(jù)統(tǒng)計，2015年，武漢有機每噸產(chǎn)品消耗的能源費用為1500元;2020年，下降為700元，降幅超50%，今年預(yù)計還有下降空間。

隨著碳排放配額逐年下降，去年武漢有機需花30萬元購買碳配額。“花這個錢，是企業(yè)可以接受的范圍，而且我們一直致力于節(jié)能減排。”趙漢武說，如今武漢有機各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了精細(xì)化管控，大力提高效率，想方設(shè)法控排已成為大家的共識。

專家觀點

應(yīng)對碳達峰碳中和

湖北如何抓住碳機遇

湖北經(jīng)濟學(xué)院低碳經(jīng)濟學(xué)院教授、碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任孫永平認(rèn)為，在2030年碳達峰和2060年碳中和背景下，湖北應(yīng)積極謀劃，做好“碳文章”。

隨著碳達峰和碳中和工作的深度推進，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)將進入黃金增長期。孫永平認(rèn)為，各級政府和企業(yè)對節(jié)能低碳方面的公共購買會成倍增加，必將為節(jié)能低碳技術(shù)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大增長空間。

作為中部唯一的碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，湖北已成為全國最大、全球第二大碳市場。孫永平說，湖北應(yīng)該利用在低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，在技術(shù)和服務(wù)兩方面進行輸出，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

孫永平建議，首先，湖北應(yīng)加快培育一批低碳節(jié)能的龍頭企業(yè)和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國家級的低碳節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，通過園區(qū)發(fā)展，形成以集聚區(qū)為依托、大型企業(yè)集團為核心、專精特新中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)格局。

第二，支持低碳節(jié)能企業(yè)創(chuàng)新。湖北應(yīng)設(shè)立專項資金優(yōu)先鼓勵低碳節(jié)能企業(yè)進行服務(wù)技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)低碳節(jié)能業(yè)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)科技含量。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)總部落戶湖北。最終吸引企業(yè)的核心是營商環(huán)境，湖北應(yīng)積極為各類市場主體減負(fù)，降低環(huán)境服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)有效投資拓空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境。

第四，健全和創(chuàng)新投資回報機制。利用政策優(yōu)勢，武漢可建立和完善集體林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等交易制度，形成定價機制，加大市場融資力度，充分發(fā)揮綠色基金和綠色債券等綠色金融作用，促進投資主體和投資方式多元化發(fā)展。

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