江蘇：推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 構建養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”

截至8月底，江蘇省共有養(yǎng)老機構2285家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.8萬個，街道老年人日間照料中心589個。為深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》。《意見》提出，2022年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老服務領域跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

明確7方面重點監(jiān)管任務

《實施意見》確立了“依法依規(guī)監(jiān)管、科學有效監(jiān)管、公開公平監(jiān)管、協(xié)同共治監(jiān)管”的總體原則，明確了7方面重點監(jiān)管任務。

開展市場主體排查整治。2022年底前，由民政部門會同相關部門對養(yǎng)老服務市場主體進行集中排查整治。規(guī)范養(yǎng)老機構備案管理，建立養(yǎng)老機構登記備案信用承諾公告制度，加強備案信息核實，對違反承諾的養(yǎng)老機構依法依規(guī)實施懲戒。

突出質量安全監(jiān)管和風險防控。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全專項整治行動，鞏固養(yǎng)老機構消防審驗問題專項整治成果。聚焦養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患，嚴格落實安全監(jiān)管責任。

加強運營秩序規(guī)范化管理。養(yǎng)老服務機構應當按照有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定，優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，明確雙方權責、妥善處置糾紛。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。

強化從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、消防安全教育培訓，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓達到100%。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。

加大涉及資金管理和查處力度。養(yǎng)老服務機構籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金應當符合國家有關法律法規(guī)和財務管理規(guī)定。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。

落實突發(fā)事件應對措施。養(yǎng)老服務機構應當建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

完善服務退出監(jiān)管機制。明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規(guī)定，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉移。

5項措施提升綜合監(jiān)管效能

開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結合養(yǎng)老服務監(jiān)管特點和需要，制定完善隨機抽查工作細則，明確抽查比例、頻次、內容、方式、程序等事項，提高雙隨機監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時動態(tài)維護。

加強信用體系建設。完善養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，依托省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務市場主體基礎信息、信用信息，并向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“金民工程”，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享共用。建立養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進有關基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，2022年底前，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

強化標準規(guī)范引領作用。推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》等國家標準貫徹落實。2021年底前，全省90%以上養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》標準要求，2022年底前100%達標。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

江南時報全媒體記者 錢海盈

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