【人物專訪】黃惠康：50年來，中國主張深刻影響世界

中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年之際，聯(lián)合國國際法委員會委員、中國外交部國際法咨詢委員會主任委員黃惠康接受羊城晚報專訪

構(gòu)建人類命運共同體理念正向逐步形成為國際法基本原則的方向發(fā)展

羊城晚報全媒體記者 董柳

五十年國際風(fēng)云，半世紀(jì)中國身影。10月25日是中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念日。五十年來，中國在聯(lián)合國的舞臺上給世界帶來了哪些改變？當(dāng)下，面對世界百年未有之大變局，聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)有哪些，世界對中國的期待是什么？

日前，聯(lián)合國國際法委員會委員、中國外交部國際法咨詢委員會主任委員黃惠康接受羊城晚報專訪。黃惠康從事外交工作30余年，曾任中國駐馬來西亞特命全權(quán)大使、外交部條約法律司司長、外交部法律顧問、氣候變化談判特別代表等職，曾多次作為中國代表出席聯(lián)合國大會、憲章特委會、和平利用外層空間委員會等聯(lián)合國機構(gòu)的屆會及聯(lián)合國主持下的多邊條約談判。

恢復(fù)聯(lián)合國合法席位

確立了中國在國際上的大國地位

羊城晚報：您怎樣看待中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的歷史意義？

黃惠康：中國合法席位的恢復(fù)是聯(lián)合國歷史上具有劃時代意義的重大事件，對世界格局演變影響巨大。從這天開始，中國以嶄新的姿態(tài)開始了以聯(lián)合國為中心的多邊外交工作。半個世紀(jì)以來，中國為全球治理和國際法治所作出的巨大貢獻，影響深遠。

進而言之，中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)，是新中國外交的一個里程碑。它確立了中國在國際上的大國地位，宣告了以美國為首的西方國家對華遏制、孤立和封鎖政策的徹底失敗，顯示了發(fā)展中國家團結(jié)合作、戰(zhàn)勝強權(quán)政治和霸權(quán)行徑的勝利。占世界人口五分之一的東方大國以嶄新的姿態(tài)走進了聯(lián)合國舞臺的中央，使聯(lián)合國更具普遍性、代表性和權(quán)威性，而發(fā)展中國家在聯(lián)合國特別是安全理事會有了自己可以仰仗的正義力量。

它還開啟了中國與世界關(guān)系新的歷史篇章，聯(lián)合國成為中國了解世界和世界了解中國的重要窗口，中國對外交往由此進入全面參與的新階段。

羊城晚報：中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，對維護世界和平安全作出了哪些貢獻？

黃惠康：這是中國對人類進步事業(yè)所作最重要的貢獻之一。聯(lián)合國的首要宗旨是維持國際和平與安全。中國外交一向以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨，與聯(lián)合國憲章宗旨和原則高度契合。在長期實踐中，中國提出并堅持和平共處五項原則，確立并奉行獨立自主的和平外交政策，向世界做出了永遠不稱霸、永遠不搞擴張的莊嚴(yán)承諾，強調(diào)中國始終是維護世界和平的堅定力量。中國通過爭取國際和平環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護促進世界和平；中國堅持妥善處理同有關(guān)國家的分歧和摩擦，在堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，努力維護周邊睦鄰友好關(guān)系和地區(qū)和平穩(wěn)定大局；中國堅持在國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，堅持勸和促談，為通過對話談判妥善處理有關(guān)問題做出不懈努力。

在國際關(guān)系中，中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，共同營造公道正義、共建共享的安全格局，強調(diào)要尊重和保障每一個國家的安全。在實踐中，中國竭力加強國際互信與安全合作。迄今，中國參加了30項聯(lián)合國維和行動，累計向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比亞等國家和地區(qū)派出維和人員（軍事人員、警察和民事官員）5萬余人次，21位中國軍人和警察犧牲在維和一線。中國是安理會常任理事國中維和出兵最多的國家，也是聯(lián)合國第二大維和攤款國。目前，仍有2000多名中國維和人員在8個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。中國還積極參與國際執(zhí)法安全合作，在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織等國際和地區(qū)組織框架下加強合作，打擊一切恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。

人類命運共同體理念

為國際社會發(fā)展提供新動力

羊城晚報：這50年來，中國在聯(lián)合國舞臺上的外交理念發(fā)生了怎樣的變化？

黃惠康：從倡導(dǎo)以和平共處五項原則為準(zhǔn)則建立國際政治經(jīng)濟新秩序，到推動達成應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，從全面依法治國到推動國際關(guān)系法治化，再到構(gòu)建人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國決議……恢復(fù)聯(lián)合國合法席位半個世紀(jì)以來，中國與時俱進提出和踐行了一系列新的外交理念和全球治理方案。

1974年，鄧小平同志在第六屆特別聯(lián)大上強調(diào)，國家之間的政治和經(jīng)濟關(guān)系都應(yīng)建立在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上。“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。”之后，鄧小平更是明確提出以和平共處五項原則為準(zhǔn)則建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張。

時光衍進，莊嚴(yán)的聯(lián)合國講臺，一次又一次見證著中國在國際社會倡導(dǎo)建立國際政治經(jīng)濟新秩序的不懈努力。2000年，在聯(lián)合國千年首腦會議上，江澤民重申，只有遵循和平共處五項原則，嚴(yán)格遵行《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，世界各國才能真正和睦相處。2009年，胡錦濤在聯(lián)合國提出“四用主張”，即：用更廣闊的視野審視安全，維護世界和平穩(wěn)定；用更全面的觀點看待發(fā)展，促進共同繁榮；用更開放的態(tài)度開展合作，推動互利共贏；用更寬廣的胸襟相互包容，實現(xiàn)和諧共處。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為和平共處五項原則的發(fā)展不斷注入新鮮血液。人類命運共同體理念的提出，更是和平共處五項原則在新時代的延續(xù)和創(chuàng)造性發(fā)展。在2015年紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年峰會和2020年紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年峰會等一系列重要場合中，面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，習(xí)近平站在歷史高度，把握時代脈搏，面向人類未來，明確給出了中國方案，即“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。

羊城晚報：構(gòu)建人類命運共同體理念對國際社會產(chǎn)生了哪些影響？

黃惠康：堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，是黨的十八大以來中國外交的重大理論創(chuàng)新成果，展現(xiàn)出中國領(lǐng)導(dǎo)人面向未來的長遠眼光、博大胸襟和歷史擔(dān)當(dāng)，成為新時代中國特色大國外交的一面旗幟。

人類命運共同體理念的提出，為人類社會向何處去提出了新的價值追求和前進方向，即從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)五大方面入手，通過堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒和綠色低碳，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、包容開放、清潔美麗的世界。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和無數(shù)大小戰(zhàn)爭劫難，人類共同的迫切愿望是讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝。然而，這一任務(wù)遠未完成，推動構(gòu)建人類命運共同體有助于上述目標(biāo)的實現(xiàn)。

與此同時，在國際層面，共同推動構(gòu)建人類命運共同體的理念越來越多的出現(xiàn)在一些重要的雙邊政治宣言（如2018年6月的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》、2018年9月中非合作論壇《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》）以及聯(lián)合國決議中，正在向逐步形成為國際法基本原則的方向發(fā)展。

人類命運共同體理念也為國際法發(fā)展提供了新動力。當(dāng)下，各國在深海、極地、外空和網(wǎng)絡(luò)等有形或無形“新疆域”的活動，急需國際法的規(guī)范。人類命運共同體理念秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，將為破解國際立法難題注入新動能，為推動全球治理提供可行方案。隨著人類命運共同體理念日益深入人心，國際社會也將更加深入地思考如何通過規(guī)則、制度，為實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的共同愿景提供有力支撐。

帶頭做國際法治維護者

中國已締結(jié)2.5萬項雙邊條約

羊城晚報：這50年來，中國在推動國際關(guān)系法治化方面作出了哪些貢獻？

黃惠康：中國政府高度重視國際法和國際法治在國際關(guān)系中的重要作用。然而，在新中國誕生至恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之前的22年間，由于東西方冷戰(zhàn)，中國長期受到西方的敵視、孤立、制裁和打壓，被阻隔在國際治理和國際法體系之外。恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中國逐步融入以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際秩序和國際法律體系，并開始全方位參與多邊國際規(guī)則制定，堅定推動國際關(guān)系法治化，直至登高引領(lǐng)全球治理變革。

重返之初（1971-1981年），中國政府加入了一大批在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之前締結(jié)的重要“造法性”多邊條約，總數(shù)超過了100個，是恢復(fù)席位前22年加入多邊條約總數(shù)的近15倍，大大促進了這些多邊條約的全球普遍適用和國際關(guān)系法治化進程。

上世紀(jì)80年代起，國際形勢發(fā)生重大變化。隨著綜合國力的提高，中國的國際地位和影響力大幅提升，多邊法律外交也由此進入了全方位深度參與的新時期。迄今，中國參加了幾乎所有普遍性政府間國際組織，締結(jié)了25000多項雙邊條約，加入了617項多邊公約（含公約修正案），在國際法治領(lǐng)域的話語權(quán)、影響力和貢獻顯著增強。

一個鮮明的對比是，美國迄今未批準(zhǔn)或簽署、批準(zhǔn)后又退出的重要造法性國際公約數(shù)以十計，如《維也納條約法公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《巴塞爾公約》《京都議定書》《武器貿(mào)易條約》《巴黎協(xié)定》以及《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《殘疾人權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約》等重要人權(quán)公約。而被美方不時指責(zé)為“無視”國際法的中國，卻批準(zhǔn)或加入并認(rèn)真履行了所有上述公約。

推動國際秩序由“變”到“治”，唯一有效路徑是走國際法治之路。為此，中國強調(diào)要建設(shè)一個各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的法治世界。各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的。各國有責(zé)任維護國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。大國應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，重信守諾，不搞例外主義，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定。

針對聯(lián)合國安理會改革

中國持積極贊成謹(jǐn)慎穩(wěn)步推進態(tài)度

羊城晚報：聯(lián)合國安全理事會改革話題引起了許多討論和爭議，中國的立場是什么？

黃惠康：聯(lián)合國安理會是聯(lián)合國集體安全體制的核心，是第二次世界大戰(zhàn)后建立的國際秩序的基石。聯(lián)合國會員國依聯(lián)合國憲章把維持國際和平及安全的主要責(zé)任授予安理會，并同意安理會于履行此項責(zé)任下的職務(wù)時，即系代表各會員國。中國堅定地支持集體安全的理念，支持聯(lián)合國集體安全體系的有效運作。

“大國一致”原則從一開始就被設(shè)想為聯(lián)合國建立和有效運作的基礎(chǔ)。憲章在聯(lián)合國的組織結(jié)構(gòu)、安理會的組織、職權(quán)、表決程序、過渡安全辦法以及憲章的批準(zhǔn)、修正等問題上，使“大國一致”原則具體化和法律化，其中包括：安理會對維持國際和平與安全負(fù)有主要責(zé)任；中法蘇英美“五大國”在安理會擁有常任席位，并在非程序性事項上享有“否決權(quán)”；憲章的批準(zhǔn)和修訂，必須經(jīng)各常任理事國的同意。正如時任蘇聯(lián)外長莫洛托夫所指出的，聯(lián)合國組織基本的和原則的要素就是“否決權(quán)”。拒絕“大國一致”的原則實際上等于取消聯(lián)合國機構(gòu)，因為這一原則乃是聯(lián)合國的基礎(chǔ)。

從1995年開始，安理會改革成為熱議話題。但對于如何改革，爭議很大，主要涉及兩方面的具體問題, 即安理會的擴大和“否決權(quán)”的廢存或限用問題。目前，急于成為安理會常任理事國的幾個國家結(jié)盟，打算以抱團的方式闖關(guān)，但遭遇不小阻力, 它們提出的方案并未得到聯(lián)合國廣大成員國的理解和支持。

2005年是安理會改革討論最熱烈的一年。時任秘書長安南提出了兩個方案，旨在增加沒有“否決權(quán)”的常任理事國或可以連選連任的非常任理事國數(shù)量。但終因分歧太大，未能達成協(xié)議。

安理會改革關(guān)系到大國的重新定位和國際格局的調(diào)整，重要而復(fù)雜。中國對安理會改革持積極贊成和謹(jǐn)慎穩(wěn)步推進的態(tài)度。首先，隨著國際形勢的變化和聯(lián)合國會員國的不斷增加，廣大會員國，尤其是發(fā)展中國家要求擴大安理會的呼聲逐年增高，中國贊成在適當(dāng)時候適當(dāng)擴大安理會的組成。其次，擴大安理會組成應(yīng)遵循憲章的宗旨和原則，充分顧及地域公平分配原則，使安理會具有更廣泛的代表性，更加民主、公正、合理、有效地處理重大國際問題。再次，擴大安理會組成應(yīng)綜合、全面地考慮，確保發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的平衡及各地區(qū)之間的平衡。最后，安理會改革應(yīng)著眼于加強而不影響聯(lián)合國現(xiàn)有的、實踐證明是行之有效的機制。中國不贊成增加新的擁有“否決權(quán)”的安理會常任理事國。中國的主張和立場在聯(lián)合國得到了廣泛支持，為安理會的改革提供了方向。

關(guān)于憲章賦予安理會常任理事國的“否決權(quán)”，中方認(rèn)為，“否決權(quán)”的產(chǎn)生有一定的歷史必然性和進步性，現(xiàn)在依然是聯(lián)合國生存的基礎(chǔ)和支柱，是大國矛盾的緩沖器。沒有“否決權(quán)”就不會有聯(lián)合國，因此“否決權(quán)”不能取消，但可加以適當(dāng)限制，以減少其消極作用。

中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和安理會的常任理事國，在安理會改革進程中有著舉足輕重的作用，對聯(lián)合國憲章的任何修改都擁有法律上的最終批準(zhǔn)權(quán)。因此，缺乏中國支持的任何改革方案都不可能獲得通過。

應(yīng)對當(dāng)前面臨的國際挑戰(zhàn)

中國方案是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系

羊城晚報：中國在聯(lián)合國舞臺上發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)作用過程中，有沒有自己的親疏喜好？

黃惠康：作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在聯(lián)合國舞臺上，始終堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅持正確義利觀，在國際關(guān)系中奉行國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等一員的國際關(guān)系民主化原則，按照事務(wù)本身的是非曲直行事，并不像某些大國，有基于意識形態(tài)和同盟關(guān)系而起的特殊親疏喜好。如果說中國特色大國外交有什么特色，那就是堅持獨立自主的和平外交和以公平正義為導(dǎo)向的行為準(zhǔn)則。

中國始終堅信，世界多極化向前推進的態(tài)勢不會改變，經(jīng)濟全球化進程不會改變，和平與發(fā)展的時代主題不會改變，國際體系變革方向不會改變，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則沒有過時，單邊霸凌主義逆世界潮流而動不可能成功。任何國家自恃強大、迷信武力、謀求霸權(quán)、推行擴張政策，注定要失敗。制造借口侵犯他國主權(quán)、干涉他國內(nèi)政，終將自食其果。不顧當(dāng)代世界豐富多彩的客觀實際，企圖把自己的社會制度、發(fā)展模式和價值觀念強加于人，動輒以孤立、制裁相威脅，這種霸道行為只能以損人開始以害己告終。憑借不公正、不合理的國際經(jīng)濟秩序，把自己的發(fā)展建立在他國貧困落后的基礎(chǔ)上，是不得人心的。企圖包攬世界事務(wù)，主宰別國人民命運的做法，越來越行不通了。

中國不僅是這么說的，更是這樣做的。恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，為維護國際公平正義，中國在聯(lián)合國安理會共15次行使憲章賦予常任理事國的“否決權(quán)”。比如在敘利亞問題上，中國先后7次在安理會相關(guān)決議草案的投票中動用“否決權(quán)”，以避免美西方粗暴干涉他國內(nèi)政導(dǎo)致的伊拉克、利比亞式悲劇重演。

“大道之行也，天下為公”。在國際關(guān)系和全球治理中堅守公平正義，首先要維護國家主權(quán)平等原則。這是國際關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是全球治理必須遵循的首要原則。其次要提升發(fā)展中國家在全球治理變革中的代表性和發(fā)言權(quán)，使聯(lián)合國更加平衡地反映大多數(shù)國家利益和意愿。為此，要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。最后，還要堅持正確義利觀。堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，推動國際關(guān)系民主化，是新時代中國外交的重要努力方向。

羊城晚報：當(dāng)下，面對世界百年未有之大變局，聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)有哪些？世界對中國的期待是什么？

黃惠康：76年前，為避免“后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，我們的先輩以遠見卓識，開啟了以聯(lián)合國憲章的宗旨和原則為基石的多邊主義合作新時代。76年來，聯(lián)合國經(jīng)受了國際風(fēng)云變幻的考驗，為促進人類的和平與發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，令人擔(dān)憂的是，在創(chuàng)立76年之際，聯(lián)合國乃至整個多邊主義體系正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再次走到了歷史的十字路口。

一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，恐怖主義、難民危機、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，全球治理“赤字”加劇，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多。當(dāng)下正肆虐全球的新冠肺炎疫情，更是向人類敲響了警鐘。大變局呼喚繼承和弘揚聯(lián)合國創(chuàng)始者們的初衷，加強多邊主義，共創(chuàng)美好未來。另一方面，昔日全球化的主要領(lǐng)軍國家喪失了繼續(xù)推動全球化的動力，民粹主義思潮暗流涌動，片面追求國家利益的單邊主義外交政策肆意橫行，強權(quán)即公理的霸凌主義“政治病毒”快速蔓延擴散。這是當(dāng)前國際社會面臨的最大威脅，其影響是破壞性的和全方位的，其中包括但不限于以下五個方面：

一是，冷戰(zhàn)后形成的以相對穩(wěn)定的美俄、美中和美歐雙邊關(guān)系和美中俄、美俄歐三邊關(guān)系為機軸的大國協(xié)作關(guān)系陷入困局，大國關(guān)系中的合作面明顯下降，競爭面明顯上升。世界被美國拖入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險在加劇。二是，以世貿(mào)組織規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化，給全球經(jīng)濟帶來極大的不確定性。三是，以美俄核裁軍條約為基礎(chǔ)的國際軍控體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，加劇緊張和不信任，引發(fā)新一輪核軍備競賽的危險大大增加，世界將因此變得更加不安全和不穩(wěn)定。四是，以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全體制受到新的嚴(yán)重沖擊。安理會再次成為大國外交博弈的主戰(zhàn)場，“否決權(quán)”被頻頻使用，嚴(yán)重影響安理會履行維持國際和平與安全的首要職責(zé)。五是，以世衛(wèi)組織為中心的國際公共衛(wèi)生危機應(yīng)對機制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響全球應(yīng)對新冠疫情的努力，美國人民也深受其害。

亂而思治，危而望安。大變局之下，各國都在探索世界未來發(fā)展方向，中國的方案是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體。中國將繼續(xù)堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體制和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極倡導(dǎo)國際關(guān)系的民主化和法治化，堅定反對霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義，努力推動國際法的平等統(tǒng)一適用，推動構(gòu)建人類命運共同體，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際法治的踐行者，和世界各國一道，為促進全人類的和平與發(fā)展不懈奮斗。

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