《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》正式印發(fā) 多項(xiàng)制度創(chuàng)新提升公共數(shù)據(jù)管理水平

羊城晚報(bào)全媒體記者 沈釗

日前，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，并將于2021年11月25日正式實(shí)施。據(jù)介紹，這是廣東首部省級(jí)層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，將進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。

定義上，針對(duì)長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄”。這是國內(nèi)首次明確將“具有公共服務(wù)職能的組織”提供公共服務(wù)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。

“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；同時(shí)，對(duì)于有效推動(dòng)廣東省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化，都將發(fā)揮重要作用”。暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說。

此外，管理上，“一數(shù)一源”是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所設(shè)定的權(quán)限，逐一梳理自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人和非法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供主體的權(quán)力與責(zé)任。

在應(yīng)用層面，《辦法》首次明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的是通過科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)。

同時(shí)，《辦法》還在省級(jí)層面首次確立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用的機(jī)制，規(guī)定 “涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”。

據(jù)悉，數(shù)據(jù)主體權(quán)益的保障是《辦法》的重要內(nèi)容之一?！掇k法》對(duì)數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)授權(quán)、爭(zhēng)議解決等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，并細(xì)化公共數(shù)據(jù)處理各階段各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確立政府對(duì)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管職責(zé)。

廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛表示，《辦法》的多項(xiàng)制度創(chuàng)新，來源于近年來廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，目的是有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題難以追溯等難題，進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享開放和開發(fā)利用。

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