全國(guó)已有十余省份延長(zhǎng)生育假 廣東會(huì)否進(jìn)行調(diào)整？

人口與社會(huì)發(fā)展專家指出：著力建設(shè)生育成本共擔(dān)機(jī)制十分關(guān)鍵

羊城晚報(bào)全媒體記者 張華

至11月26日，全國(guó)已有十余個(gè)省份修訂計(jì)生條例，明確延長(zhǎng)生育假。延長(zhǎng)生育假，增設(shè)育兒假，育兒假期間工資按出勤照發(fā)，各種福利讓生育期和哺乳期的夫妻獲益不少。很多人也期待，廣東的生育假期能跟隨這些省份的“腳步”進(jìn)行調(diào)整。近日，記者采訪了人口與社會(huì)發(fā)展方面的專家，他們針對(duì)生育假和育兒假發(fā)表了相關(guān)見解。

延長(zhǎng)生育假，增設(shè)育兒假 育兒假期間工資按出勤照發(fā)

目前，全國(guó)已有十余個(gè)省份修訂計(jì)生條例，明確延長(zhǎng)生育假，包括北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等。其中，北京增設(shè)育兒假，在子女滿三周歲前，每人每年享受五個(gè)工作日的育兒假，生育假由30天延長(zhǎng)到60天；上海生育假由30天延長(zhǎng)到60天，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給；湖北省婦女產(chǎn)假增加60天，共158天。浙江生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。值得注意的是，湖北省修改后的條例明確，婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假視同出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

在目前公布育兒假的城市中，重慶市提出的育兒假較長(zhǎng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假。

據(jù)記者了解，目前，廣東省職工生育休假主要由兩部分組成，一是《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定的女職工生育享有98天產(chǎn)假，難產(chǎn)或生育多胞胎的產(chǎn)假相應(yīng)增加；二是廣東省人口與計(jì)劃生育條例給予符合計(jì)劃生育政策的女職工80天獎(jiǎng)勵(lì)假以及配偶15天陪產(chǎn)假，再加上根據(jù)工作年限享受的帶薪休假等。

更加審慎穩(wěn)妥的政策安排 應(yīng)該是盡力而為，量力而行

針對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，對(duì)于一些新手媽媽來說，恰如及時(shí)雨。剛剛休完產(chǎn)假返回公司上班的陳女士向記者表示，“育兒假對(duì)我有很大的吸引力，夫妻雙方必須都要休育兒假，如果育兒假連在周末，就是個(gè)長(zhǎng)假，全家一起出去玩，交流感情。而且男性有了育兒假，除了能讓他多盡一點(diǎn)家庭照顧的責(zé)任之外，還對(duì)女性就業(yè)比較公平，否則企業(yè)就更不愿意招聘女性職員了。”

不過，也有人主張，向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，所有育齡婦女放三年帶薪產(chǎn)假。廣東省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員劉小敏對(duì)此不以為然，他認(rèn)為：“這種主張本是個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的制度安排，在作為發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)下中國(guó)是否可行？它會(huì)不會(huì)加重某些企事業(yè)單位對(duì)育齡婦女就業(yè)的隱性歧視？會(huì)不會(huì)超越某些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)或企業(yè)的承受力？恐怕仍需深入研究。”

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員董玉整也指出，在落實(shí)三孩生育政策、制定各項(xiàng)具體措施時(shí)，一定要注意政策與政策之間的相關(guān)性，注意各項(xiàng)政策與社會(huì)、與家庭、與個(gè)人之間的復(fù)雜聯(lián)系，將系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性與可持續(xù)統(tǒng)一考慮，切不可只考慮某方面利益、眼前利益、個(gè)人利益。比如，在考慮增加、延長(zhǎng)有關(guān)生育假期時(shí)，一定要同時(shí)考慮到政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人的實(shí)際需要和承受能力，既要做到盡力而為，也要堅(jiān)持量力而行。要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持辯證思維，避免單打一、顧此失彼。

加大三歲以下嬰幼照護(hù)的政策扶持 著力建設(shè)生育成本共擔(dān)機(jī)制

“從現(xiàn)有各地已經(jīng)公布的情況看，延長(zhǎng)假期時(shí)間、增加假期類型都是普遍的做法。與此相關(guān)的還有發(fā)放生育補(bǔ)貼、增加0-3歲托育服務(wù)、設(shè)立母嬰室、教育減負(fù)、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等措施。國(guó)家提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立。現(xiàn)在的這些措施，正是朝著這個(gè)方向努力，應(yīng)該在總體上給予積極的肯定。”董玉整說。

值得注意的是，即便給新手媽媽延長(zhǎng)產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，但在孩子未上幼兒園之前，父母照顧嬰幼兒的負(fù)擔(dān)依舊很重。“要加大三歲以下嬰幼照護(hù)服務(wù)業(yè)的政策扶持與資金投入。”廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所副所長(zhǎng)、研究員李飏表示：“目前國(guó)家各級(jí)政府對(duì)兒童照顧責(zé)任的分擔(dān)有限。兒童早期照顧尤其是三歲以下嬰幼兒照護(hù)資源總量匱乏，結(jié)構(gòu)單一，主要以家庭照護(hù)為主，社會(huì)化照護(hù)力量不足。家庭依然面臨著兒童照顧壓力大、照顧成本高的困境，特別是對(duì)育嬰女性的政策關(guān)注度不夠。”

對(duì)此，董玉整認(rèn)為，助力三孩政策落地，在實(shí)施的配套措施中著力建設(shè)生育成本共擔(dān)機(jī)制十分關(guān)鍵。“作為公民，每個(gè)人都有合法的生育權(quán)利或不生育的自由；但同時(shí)，每個(gè)人都有推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。現(xiàn)實(shí)的生育成本也是種類繁多、數(shù)量較大，著力建設(shè)完善生育成本共擔(dān)機(jī)制，是大勢(shì)所趨，也是最有成效的決策。政府、社會(huì)和個(gè)人，一定要各盡所能，各負(fù)其責(zé)，共擔(dān)養(yǎng)育成本，共促生育活動(dòng)，有效提升生育率和生育水平。”

觀點(diǎn)

防范職場(chǎng)歧視女性:“立法禁止+成本共擔(dān)”缺一不可

□馮海寧

多地立法大幅度增加生育假天數(shù)，不僅是落實(shí)支持配套國(guó)家三孩政策的體現(xiàn)，也是重視女性生育權(quán)益、健康權(quán)益的折射。

延長(zhǎng)生育假，第一受益者無疑是職場(chǎng)上的產(chǎn)婦，其身體到心理都會(huì)獲得更為充分的休養(yǎng)時(shí)間，有利于產(chǎn)后恢復(fù)。第二受益者就是新生嬰兒，既能獲得媽媽陪伴照顧，也便于獲得母乳喂養(yǎng)。另外，也能減輕家庭撫養(yǎng)嬰兒的壓力。當(dāng)然，也有利于鼓勵(lì)生育，助力國(guó)家優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，確保國(guó)家人口戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

不過，延長(zhǎng)生育假雖然好處不少，帶來的現(xiàn)實(shí)問題也不容忽視。首先帶來的問題是，有可能增加部分企業(yè)用工成本，繼而加劇女性就業(yè)難。

很多企業(yè)的用工成本相對(duì)穩(wěn)定，而女性職工較長(zhǎng)時(shí)間休生育假，其工作就得有人來做，企業(yè)要么招聘新員工，要么讓其他員工加班，這都會(huì)增加企業(yè)成本，那么部分企業(yè)就不愿招聘女性。

某招聘機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告顯示，七成受訪者感受到就業(yè)性別歧視，兩成女性稱就業(yè)遭嚴(yán)重性別歧視。這說明就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視不容忽視。之所以出現(xiàn)這種情況，原因之一是女性需要生孩子、休產(chǎn)假。如今進(jìn)入三孩時(shí)代，女性休產(chǎn)假的機(jī)會(huì)更多，當(dāng)生育假再延長(zhǎng)，恐怕某些企業(yè)更會(huì)歧視女性。

所以，在立法延長(zhǎng)生育假的同時(shí)，必須拿出配套措施消除職場(chǎng)性別歧視。首先，應(yīng)該進(jìn)一步通過政策法律禁止用人單位歧視女性。2019年，國(guó)家9部門曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，其中禁止招聘環(huán)節(jié)限定性別。但實(shí)際落實(shí)效果不理想，企業(yè)“隱性歧視”仍然禁不住。下一步應(yīng)加強(qiáng)立法禁止歧視女性。

其次，要建立各方“成本共擔(dān)”機(jī)制。職場(chǎng)用人單位歧視女性的主要原因是女性生育休產(chǎn)假帶來的成本問題。只有合理化解這個(gè)成本，才能從根本上消除歧視。

筆者以為，這個(gè)成本需要國(guó)家、企業(yè)、女性共同分擔(dān)，其中，國(guó)家應(yīng)通過減稅、獎(jiǎng)補(bǔ)等務(wù)實(shí)措施為企業(yè)降本；企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，分擔(dān)部分成本；女性恐怕也要適當(dāng)讓利。

延長(zhǎng)生育假之后，有必要對(duì)女性就業(yè)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況不斷調(diào)整政策措施，切實(shí)解決女性就業(yè)中存在的性別歧視。而為企業(yè)降本，不應(yīng)該是“大水漫灌”，而是應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)操作。對(duì)于“成本共擔(dān)”后仍歧視女性的企業(yè)，則要依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這需要提升女性的取證、維權(quán)意識(shí)。

總之，延長(zhǎng)生育假后，“立法禁止+成本共擔(dān)”是防范職場(chǎng)歧視女性的兩大支撐，缺一不可。

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