復(fù)議為民促和諧 | 市司法局“三個(gè)結(jié)合”做好行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”

“接待當(dāng)事人熱心、傾聽訴求耐心、審理案件細(xì)心、解決問(wèn)題誠(chéng)心，感謝你們?cè)趯彶榘讣^(guò)程中對(duì)我們進(jìn)行正向引導(dǎo)，幫助我們樹立依法維權(quán)意識(shí)，疏導(dǎo)我們的情緒，傾聽我們的心聲……”近日，廣州市司法局收到廣州某征拆項(xiàng)目業(yè)主代表送來(lái)一面錦旗，誠(chéng)摯感謝廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室用心用力用情解民憂、排民難、維民權(quán)、促和諧。

群眾贈(zèng)送錦旗“復(fù)議為民促和諧 春風(fēng)化雨暖人心”

據(jù)悉，這是一宗51戶業(yè)主因不服涉案征收決定向廣州市人民政府提起行政復(fù)議的案件，考慮到征拆領(lǐng)域案件矛盾涉及面廣，對(duì)立情緒重，社會(huì)敏感度高，市司法局高度重視，迅速成立辦案專班，每周不少于3次與征收實(shí)施單位、申請(qǐng)人雙方協(xié)調(diào)，充分摸查比對(duì)涉案征拆項(xiàng)目居住人群結(jié)構(gòu)、周邊配套、相近樓價(jià)及異址置換房源，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)解會(huì)，架起雙方溝通橋梁，拉近簽約距離。結(jié)案后，合議組人員耐心細(xì)致地與申請(qǐng)人溝通、釋法，最終獲得涉案業(yè)主對(duì)行政復(fù)議決定的結(jié)果以及政府公益項(xiàng)目征收拆遷的理解與支持。

“以法為繩明規(guī)矩，為民解憂顯擔(dān)當(dāng)”，這是廣州市司法局踐行“復(fù)議為民”宗旨，勇挑化解行政爭(zhēng)議主渠道重?fù)?dān)的一個(gè)縮影，也是著力推進(jìn)落實(shí)行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”，切實(shí)解決群眾在行政爭(zhēng)議領(lǐng)域“急難愁盼”問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。

今年以來(lái)，廣州市司法局厚植為民情懷，緊緊圍繞復(fù)議便民為民這一中心，落實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”“復(fù)議為民促和諧”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力把復(fù)議體制改革成效轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)實(shí)效，通過(guò)行政復(fù)議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

堅(jiān)持硬件和軟件相結(jié)合，便民為民出實(shí)招

改擴(kuò)場(chǎng)地“提品質(zhì)”。升級(jí)改建市本級(jí)總面積近500平米的案件受理大廳，劃分安檢測(cè)溫區(qū)、等候休息區(qū)、查詢書寫區(qū)、法治宣傳區(qū)等多功能區(qū)域，增設(shè)心理疏導(dǎo)室、調(diào)解室、聽證室、視頻應(yīng)訴室和復(fù)議庭等5間多功能、智能化服務(wù)群眾、保障辦案的庭室，大幅提升復(fù)議為民質(zhì)量。

更新改造后的廣州市行政復(fù)議案件受理大廳

暢通渠道“零門檻”。堅(jiān)持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，靈活運(yùn)用 “現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展申請(qǐng)渠道，規(guī)范受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等案件辦理流程，做到來(lái)訪來(lái)電一次性解答，申請(qǐng)符合條件的一次性受理，需補(bǔ)正的一次性書面告知。創(chuàng)新推出“復(fù)議便民為民十大舉措”，全市各區(qū)復(fù)議受理點(diǎn)“全城辦”共接聽來(lái)電咨詢10000余人次，接待來(lái)人來(lái)訪6000余人次，自7月份在全市開展“跨域受案、全城通辦”以來(lái)，接收轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)400余件次，以一窗通收、全市聯(lián)辦實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿。

11月25日下午，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到廣州市行政復(fù)議案件受理大廳指導(dǎo)工作

升級(jí)平臺(tái)“零距離”。升級(jí)完善全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)（廣州），在“廣州微司法行政”小程序中增設(shè)“行政復(fù)議微服務(wù)平臺(tái)”功能模塊，群眾刷臉實(shí)名認(rèn)證即可享受點(diǎn)點(diǎn)手指上傳資料、即時(shí)審核復(fù)議申請(qǐng)、手機(jī)短訊同步提示、在線閱覽（下載）復(fù)議決定等網(wǎng)絡(luò)全流程服務(wù)，以信息化技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府多服務(wù)、群眾少跑腿。

升級(jí)完善全國(guó)復(fù)議工作平臺(tái)（廣州）

規(guī)范接待“心連心”。力戒“見(jiàn)物不見(jiàn)人、服務(wù)冷冰冰”，在全國(guó)率先制定出臺(tái)專門的《接待群眾工作規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，規(guī)范接待禮儀，做到來(lái)有迎聲、去有送聲，一張笑臉相迎、一張椅子請(qǐng)坐、一杯熱水相待、一顆真心傾聽，從硬件改造、服務(wù)升級(jí)兩方面為群眾提供更加精準(zhǔn)精細(xì)、貼心暖心的行政復(fù)議服務(wù)。

堅(jiān)持前端和末端相結(jié)合，定分止?fàn)幋俸椭C

自年初起，全市66個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)整合為市、區(qū)兩級(jí)“1+11”個(gè)，截至今年10月底，廣州市、區(qū)兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6033件，同比增長(zhǎng)1倍多。在行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用初步顯現(xiàn)同時(shí)，市司法局更加注重將實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議這一核心擺在更突出地位，更著眼于申請(qǐng)人合法權(quán)益能否得到保護(hù)，爭(zhēng)議涉及實(shí)質(zhì)問(wèn)題能否得到解決，在抓好復(fù)議案件審理過(guò)程中調(diào)解的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多復(fù)議力量向矛盾化解和疏導(dǎo)集中，注重把調(diào)解往案件受理前和決定后延伸，努力將行政爭(zhēng)議解決在早、化解在小。今年以來(lái)，市本級(jí)審結(jié)的2192案件中，通過(guò)撤回申請(qǐng)、和解、調(diào)解方式間接糾錯(cuò)380件，間接糾錯(cuò)率17.34%。其中，在辦結(jié)的612件公安交警類復(fù)議案件中，共調(diào)解結(jié)案247件，調(diào)解率高達(dá)40%。

注重前端治理。堅(jiān)持“抓前端、治未病”，建成廣州市行政復(fù)議調(diào)解中心，把受理前調(diào)解和解機(jī)制挺在前面，將案前調(diào)解分為行政行為合法、申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由，行政行為雖合法但申請(qǐng)人有一定理由，行政行為存在明顯違法或不當(dāng)三類情形對(duì)癥下藥、分類施策，一大批調(diào)解成功的復(fù)議申請(qǐng)不需再立案受理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。如梁某與市規(guī)資局的不動(dòng)產(chǎn)異議登記糾紛一案，因申請(qǐng)人不符合受理?xiàng)l件，經(jīng)了解申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在“門難進(jìn)”問(wèn)題，曾在不動(dòng)產(chǎn)登記受理環(huán)節(jié)多次碰壁，存在不滿情緒，經(jīng)復(fù)議工作人員的有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確指引，申請(qǐng)人最終當(dāng)場(chǎng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，獲得滿意結(jié)果。

辦案人員組織召開聽證會(huì)

注重判后釋疑。增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的釋法說(shuō)理性，不僅依法裁斷曲直，針對(duì)行政復(fù)議決定的不同情況，或釋法說(shuō)理，或類案指引，或情緒疏導(dǎo)，進(jìn)一步消彌分歧，最終使申請(qǐng)人“法懂了、理明了、氣順了”。如在某公司不服住房公積金行政處理行政復(fù)議系列案中，復(fù)議機(jī)構(gòu)在做出維持決定后，主動(dòng)向申請(qǐng)人釋明涉案認(rèn)定事實(shí)、法律程序和法律適用等問(wèn)題，并指引申請(qǐng)人在后續(xù)行政處理過(guò)程中積極配合行政機(jī)關(guān)工作，與企業(yè)職工尋找共贏的糾紛解決途徑，后申請(qǐng)人主動(dòng)撤回其提出的6宗行政訴訟，涉案爭(zhēng)議得到妥善化解。

辦案人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

注重實(shí)質(zhì)解紛。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢(shì)，更加注重人民群眾合法訴求的實(shí)質(zhì)兌現(xiàn)，如在市本級(jí)辦理的方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》一案，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求，推動(dòng)舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策的落地，為全國(guó)舊樓加裝電梯提供范例，獲評(píng)“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例。又如增城區(qū)司法局辦理的容某不服區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰決定行政復(fù)議一案，綜合考慮申請(qǐng)人違法情節(jié)和實(shí)際情況后，積極運(yùn)用聽證、座談、調(diào)解等方式居中調(diào)和，促使申請(qǐng)人充分認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并主動(dòng)消除影響，最終促成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)將罰款從十萬(wàn)元減輕至2000元，達(dá)到“教育為主，懲罰為輔”，過(guò)罰相當(dāng)?shù)牧己眯Ч?/p>

堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，公正復(fù)議贏公信

堅(jiān)持把“俯下身子”傾聽群眾訴求和“挺起腰桿”監(jiān)督行政執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，以個(gè)案辦理強(qiáng)化規(guī)范指引，以“開門辦案”推動(dòng)政府公信力提升，這正是市司法局辦理行政復(fù)議案件的反復(fù)實(shí)踐。

“應(yīng)糾盡糾”謀民利。充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督普遍性、高效率的優(yōu)勢(shì)作用，在個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，將關(guān)口前移，對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)意見(jiàn)書、約談等形式確保有錯(cuò)必糾、糾錯(cuò)必嚴(yán)，如白云區(qū)司法局建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月協(xié)調(diào)例會(huì)制度，分管政府法制工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開個(gè)案協(xié)調(diào)工作例會(huì)，專題研究協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)議應(yīng)訴案件118件，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)存在的共性問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門整改，倒逼依法行政。其中，申請(qǐng)人廣州市白云區(qū)某經(jīng)濟(jì)合作社、周某不服被申請(qǐng)人白云區(qū)某鎮(zhèn)政府作出違法建設(shè)查處《告知書》申請(qǐng)行政復(fù)議兩案，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)專題協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府對(duì)違反法定程序發(fā)出的《告知書》自行糾錯(cuò)，主動(dòng)撤銷涉案《告知書》，申請(qǐng)人最終同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，成功實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。今年以來(lái)，市本級(jí)通過(guò)撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等方式糾錯(cuò)案65件，發(fā)出行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書28份，堅(jiān)決糾正侵犯群眾利益的違法行為。

白云區(qū)復(fù)議辦組織案件調(diào)查會(huì)

“應(yīng)賠盡賠”維民權(quán)。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)注并解決群眾法律訴求背后的真實(shí)利益訴求，主動(dòng)積極在復(fù)議審理程序中解決賠償補(bǔ)償爭(zhēng)議，如增城區(qū)司法局辦理一宗確認(rèn)拆除養(yǎng)雞場(chǎng)行為違法的復(fù)議案件時(shí)，了解到申請(qǐng)人一家以養(yǎng)雞場(chǎng)為生計(jì)，法律知識(shí)較為欠缺，經(jīng)多次溝通聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)合理分配雙方舉證責(zé)任，最終責(zé)令被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人損失共22000元的方式，避免申請(qǐng)人需要通過(guò)行政訴訟才能獲得進(jìn)一步救濟(jì)，大大降低申請(qǐng)人化解行政爭(zhēng)議的成本，達(dá)到監(jiān)督公權(quán)力、救濟(jì)私權(quán)利、化解爭(zhēng)議相結(jié)合的良好效果。

公開透明解民惑。提高復(fù)議工作“能見(jiàn)度”，制作并公開行政復(fù)議申請(qǐng)指南、行政復(fù)議文書模板。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定書公開，更加注重在行政復(fù)議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書按“條線”細(xì)化案件分類，提煉撤改裁決規(guī)則，更便利群眾檢索比對(duì)類案，穩(wěn)定心理預(yù)期。以“開門辦案”助推復(fù)議工作公開透明，如花都區(qū)、番禺區(qū)積極吸納人大代表、區(qū)政協(xié)委員、律師等各方力量建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)不采納咨詢意見(jiàn)的，需經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論研究并作出說(shuō)明，提高咨詢委員會(huì)的權(quán)威性，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。持續(xù)推進(jìn)公開聽證，充分保障事關(guān)群眾自身重大權(quán)益“個(gè)案”辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不僅“告官能見(jiàn)官”“有理有地兒說(shuō)”，而且“有理政府來(lái)?yè)窝?，消除群眾?duì)行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”的憂慮，力求讓群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中感受到公平正義，提升爭(zhēng)議化解滿意度。

來(lái)源：廣州市司法局行政復(fù)議綜合處

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