復(fù)議為民促和諧 | 市司法局“三個結(jié)合”做好行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”

“接待當事人熱心、傾聽訴求耐心、審理案件細心、解決問題誠心，感謝你們在審查案件過程中對我們進行正向引導(dǎo)，幫助我們樹立依法維權(quán)意識，疏導(dǎo)我們的情緒，傾聽我們的心聲……”近日，廣州市司法局收到廣州某征拆項目業(yè)主代表送來一面錦旗，誠摯感謝廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室用心用力用情解民憂、排民難、維民權(quán)、促和諧。

群眾贈送錦旗“復(fù)議為民促和諧 春風化雨暖人心”

據(jù)悉，這是一宗51戶業(yè)主因不服涉案征收決定向廣州市人民政府提起行政復(fù)議的案件，考慮到征拆領(lǐng)域案件矛盾涉及面廣，對立情緒重，社會敏感度高，市司法局高度重視，迅速成立辦案專班，每周不少于3次與征收實施單位、申請人雙方協(xié)調(diào)，充分摸查比對涉案征拆項目居住人群結(jié)構(gòu)、周邊配套、相近樓價及異址置換房源，組織召開現(xiàn)場會、調(diào)解會，架起雙方溝通橋梁，拉近簽約距離。結(jié)案后，合議組人員耐心細致地與申請人溝通、釋法，最終獲得涉案業(yè)主對行政復(fù)議決定的結(jié)果以及政府公益項目征收拆遷的理解與支持。

“以法為繩明規(guī)矩，為民解憂顯擔當”，這是廣州市司法局踐行“復(fù)議為民”宗旨，勇挑化解行政爭議主渠道重擔的一個縮影，也是著力推進落實行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”，切實解決群眾在行政爭議領(lǐng)域“急難愁盼”問題的生動體現(xiàn)。

今年以來，廣州市司法局厚植為民情懷，緊緊圍繞復(fù)議便民為民這一中心，落實開展“我為群眾辦實事”“復(fù)議為民促和諧”等專項行動，著力把復(fù)議體制改革成效轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)實效，通過行政復(fù)議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來的實實在在的實惠。

堅持硬件和軟件相結(jié)合，便民為民出實招

改擴場地“提品質(zhì)”。升級改建市本級總面積近500平米的案件受理大廳，劃分安檢測溫區(qū)、等候休息區(qū)、查詢書寫區(qū)、法治宣傳區(qū)等多功能區(qū)域，增設(shè)心理疏導(dǎo)室、調(diào)解室、聽證室、視頻應(yīng)訴室和復(fù)議庭等5間多功能、智能化服務(wù)群眾、保障辦案的庭室，大幅提升復(fù)議為民質(zhì)量。

更新改造后的廣州市行政復(fù)議案件受理大廳

暢通渠道“零門檻”。堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，靈活運用 “現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規(guī)范受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等案件辦理流程，做到來訪來電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書面告知。創(chuàng)新推出“復(fù)議便民為民十大舉措”，全市各區(qū)復(fù)議受理點“全城辦”共接聽來電咨詢10000余人次，接待來人來訪6000余人次，自7月份在全市開展“跨域受案、全城通辦”以來，接收轉(zhuǎn)送復(fù)議申請400余件次，以一窗通收、全市聯(lián)辦實現(xiàn)群眾少跑腿。

11月25日下午，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)到廣州市行政復(fù)議案件受理大廳指導(dǎo)工作

升級平臺“零距離”。升級完善全國行政復(fù)議工作平臺（廣州），在“廣州微司法行政”小程序中增設(shè)“行政復(fù)議微服務(wù)平臺”功能模塊，群眾刷臉實名認證即可享受點點手指上傳資料、即時審核復(fù)議申請、手機短訊同步提示、在線閱覽（下載）復(fù)議決定等網(wǎng)絡(luò)全流程服務(wù)，以信息化技術(shù)推動實現(xiàn)政府多服務(wù)、群眾少跑腿。

升級完善全國復(fù)議工作平臺（廣州）

規(guī)范接待“心連心”。力戒“見物不見人、服務(wù)冷冰冰”，在全國率先制定出臺專門的《接待群眾工作規(guī)范》，進一步強化群眾觀念，規(guī)范接待禮儀，做到來有迎聲、去有送聲，一張笑臉相迎、一張椅子請坐、一杯熱水相待、一顆真心傾聽，從硬件改造、服務(wù)升級兩方面為群眾提供更加精準精細、貼心暖心的行政復(fù)議服務(wù)。

堅持前端和末端相結(jié)合，定分止爭促和諧

自年初起，全市66個行政復(fù)議機關(guān)整合為市、區(qū)兩級“1+11”個，截至今年10月底，廣州市、區(qū)兩級復(fù)議機構(gòu)共收到行政復(fù)議申請6033件，同比增長1倍多。在行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道的作用初步顯現(xiàn)同時，市司法局更加注重將實質(zhì)性化解爭議這一核心擺在更突出地位，更著眼于申請人合法權(quán)益能否得到保護，爭議涉及實質(zhì)問題能否得到解決，在抓好復(fù)議案件審理過程中調(diào)解的基礎(chǔ)上，推動更多復(fù)議力量向矛盾化解和疏導(dǎo)集中，注重把調(diào)解往案件受理前和決定后延伸，努力將行政爭議解決在早、化解在小。今年以來，市本級審結(jié)的2192案件中，通過撤回申請、和解、調(diào)解方式間接糾錯380件，間接糾錯率17.34%。其中，在辦結(jié)的612件公安交警類復(fù)議案件中，共調(diào)解結(jié)案247件，調(diào)解率高達40%。

注重前端治理。堅持“抓前端、治未病”，建成廣州市行政復(fù)議調(diào)解中心，把受理前調(diào)解和解機制挺在前面，將案前調(diào)解分為行政行為合法、申請人無正當理由，行政行為雖合法但申請人有一定理由，行政行為存在明顯違法或不當三類情形對癥下藥、分類施策，一大批調(diào)解成功的復(fù)議申請不需再立案受理，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。如梁某與市規(guī)資局的不動產(chǎn)異議登記糾紛一案，因申請人不符合受理條件，經(jīng)了解申請人認為行政機關(guān)存在“門難進”問題，曾在不動產(chǎn)登記受理環(huán)節(jié)多次碰壁，存在不滿情緒，經(jīng)復(fù)議工作人員的有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確指引，申請人最終當場撤回行政復(fù)議申請，獲得滿意結(jié)果。

辦案人員組織召開聽證會

注重判后釋疑。增強行政復(fù)議決定書的釋法說理性，不僅依法裁斷曲直，針對行政復(fù)議決定的不同情況，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導(dǎo)，進一步消彌分歧，最終使申請人“法懂了、理明了、氣順了”。如在某公司不服住房公積金行政處理行政復(fù)議系列案中，復(fù)議機構(gòu)在做出維持決定后，主動向申請人釋明涉案認定事實、法律程序和法律適用等問題，并指引申請人在后續(xù)行政處理過程中積極配合行政機關(guān)工作，與企業(yè)職工尋找共贏的糾紛解決途徑，后申請人主動撤回其提出的6宗行政訴訟，涉案爭議得到妥善化解。

辦案人員進行現(xiàn)場調(diào)查

注重實質(zhì)解紛。充分發(fā)揮行政機關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，更加注重人民群眾合法訴求的實質(zhì)兌現(xiàn)，如在市本級辦理的方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》一案，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求，推動舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策的落地，為全國舊樓加裝電梯提供范例，獲評“推進中國法治進程十大行政復(fù)議案例。又如增城區(qū)司法局辦理的容某不服區(qū)市場監(jiān)管行政處罰決定行政復(fù)議一案，綜合考慮申請人違法情節(jié)和實際情況后，積極運用聽證、座談、調(diào)解等方式居中調(diào)和，促使申請人充分認識錯誤并主動消除影響，最終促成行政執(zhí)法機關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)將罰款從十萬元減輕至2000元，達到“教育為主，懲罰為輔”，過罰相當?shù)牧己眯Ч?/p>

堅持層級監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，公正復(fù)議贏公信

堅持把“俯下身子”傾聽群眾訴求和“挺起腰桿”監(jiān)督行政執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大監(jiān)督糾錯力度，以個案辦理強化規(guī)范指引，以“開門辦案”推動政府公信力提升，這正是市司法局辦理行政復(fù)議案件的反復(fù)實踐。

“應(yīng)糾盡糾”謀民利。充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督普遍性、高效率的優(yōu)勢作用，在個案糾錯的同時，將關(guān)口前移，對辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，通過制發(fā)意見書、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴，如白云區(qū)司法局建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月協(xié)調(diào)例會制度，分管政府法制工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開個案協(xié)調(diào)工作例會，專題研究協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)議應(yīng)訴案件118件，對辦案中發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，及時責成有關(guān)部門整改，倒逼依法行政。其中，申請人廣州市白云區(qū)某經(jīng)濟合作社、周某不服被申請人白云區(qū)某鎮(zhèn)政府作出違法建設(shè)查處《告知書》申請行政復(fù)議兩案，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會專題協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府對違反法定程序發(fā)出的《告知書》自行糾錯，主動撤銷涉案《告知書》，申請人最終同意撤回行政復(fù)議申請，成功實現(xiàn)案結(jié)事了。今年以來，市本級通過撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式糾錯案65件，發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書28份，堅決糾正侵犯群眾利益的違法行為。

白云區(qū)復(fù)議辦組織案件調(diào)查會

“應(yīng)賠盡賠”維民權(quán)。充分發(fā)揮行政機關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，關(guān)注并解決群眾法律訴求背后的真實利益訴求，主動積極在復(fù)議審理程序中解決賠償補償爭議，如增城區(qū)司法局辦理一宗確認拆除養(yǎng)雞場行為違法的復(fù)議案件時，了解到申請人一家以養(yǎng)雞場為生計，法律知識較為欠缺，經(jīng)多次溝通聯(lián)系，行政機關(guān)合理分配雙方舉證責任，最終責令被申請人賠償申請人損失共22000元的方式，避免申請人需要通過行政訴訟才能獲得進一步救濟，大大降低申請人化解行政爭議的成本，達到監(jiān)督公權(quán)力、救濟私權(quán)利、化解爭議相結(jié)合的良好效果。

公開透明解民惑。提高復(fù)議工作“能見度”，制作并公開行政復(fù)議申請指南、行政復(fù)議文書模板。持續(xù)推進行政復(fù)議決定書公開，更加注重在行政復(fù)議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書按“條線”細化案件分類，提煉撤改裁決規(guī)則，更便利群眾檢索比對類案，穩(wěn)定心理預(yù)期。以“開門辦案”助推復(fù)議工作公開透明，如花都區(qū)、番禺區(qū)積極吸納人大代表、區(qū)政協(xié)委員、律師等各方力量建立行政復(fù)議咨詢委員會，強調(diào)不采納咨詢意見的，需經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)集體討論研究并作出說明，提高咨詢委員會的權(quán)威性，增強行政復(fù)議的公信力。持續(xù)推進公開聽證，充分保障事關(guān)群眾自身重大權(quán)益“個案”辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不僅“告官能見官”“有理有地兒說”，而且“有理政府來撐腰”，消除群眾對行政機關(guān)“官官相護”的憂慮，力求讓群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義，提升爭議化解滿意度。

來源：廣州市司法局行政復(fù)議綜合處

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