廣東省創(chuàng)新人才評價機(jī)制及新模式研究中對人才新界定

文/劉艷芳 通訊員 劉鳳梅

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快，全球人才競爭的劇烈程度更趨白熱化從而對新形勢下的人才資源發(fā)展提出了更高要求，并進(jìn)一步強(qiáng)化了人才戰(zhàn)略的重要地位。廣東在加快融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，適時地提出人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，這既是現(xiàn)階段廣東發(fā)展的必然選擇，也是強(qiáng)化自身人才資源能力和優(yōu)勢的迫切需要。為此，我們特邀廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院李斌寧教授為大家詮釋廣東省創(chuàng)新人才評價機(jī)制及新模式研究中如何理解人才的新型界定標(biāo)準(zhǔn)。

人才標(biāo)準(zhǔn)界定的三大模式

“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。”這一表述給人才概念賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵，符合人才本質(zhì)特征的人才標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人才隊伍建設(shè)工作前所未有的重視，為我國人才資源開發(fā)等工作帶來新的機(jī)遇，同時也對人才培養(yǎng)工作提出更高更新的要求。

李斌寧教授介紹，對人才的界定，有利于理順人才標(biāo)準(zhǔn)的價值取向，使現(xiàn)有人才更好地發(fā)揮作用，使?jié)撛谌瞬鸥斓爻砷L為現(xiàn)實人才，并能最大限度地調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)有中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目前，在人才理論研究和人才工作實踐中，如果按照反映人才標(biāo)準(zhǔn)基本特征的全面程度進(jìn)行劃分，那么關(guān)于人才標(biāo)準(zhǔn)的界定大致有三種模式：第一是人才的社會標(biāo)準(zhǔn)模式，第二是人才的使用標(biāo)準(zhǔn)模式，第三是人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)模式。

一、人才的社會標(biāo)準(zhǔn)

第一套模式是人才的社會標(biāo)準(zhǔn)模式，這是主要用于人才理論研究的標(biāo)準(zhǔn)模式，也是目前全社會已形成的對人才標(biāo)準(zhǔn)的一種共識。即人才是那些具有良好的內(nèi)在素質(zhì)，能夠在一定條件下在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或某一工作上通過不斷地創(chuàng)造性勞動成果，對社會的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生了較大影響的人。人才的社會標(biāo)準(zhǔn)具有一定的泛義性，它主要包含三項判定標(biāo)準(zhǔn)：一是具有一定的知識和技能；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動；三是為社會做出積極貢獻(xiàn)。人才的社會標(biāo)準(zhǔn)模式揭示了各級各類人才普遍的本質(zhì)特征，即人才的歷史性、創(chuàng)造性、進(jìn)步性。人才的歷史性，即人才的社會性。人有自然屬性，但更重要的是它的社會屬性，是“社會關(guān)系的總和”。人才的創(chuàng)造性是指人才能夠?qū)⒅R重新組合、加工，提出新設(shè)想，人才具有創(chuàng)造力，能提出前所未有的新設(shè)想的能力。人在歷史上有兩種作用，推動歷史前進(jìn)的作用或阻礙歷史發(fā)展的作用。人才總是對社會發(fā)展和人類進(jìn)步起某種推動作用，他們是人群中比較精華、先進(jìn)的部分，服務(wù)于社會實踐，是人民群眾推動歷史前進(jìn)的代表。

二、人才的使用標(biāo)準(zhǔn)

第二套模式是人才的使用標(biāo)準(zhǔn)模式。這是主要用于各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)θ瞬攀褂玫臉?biāo)準(zhǔn)，具體必須根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枰獊泶_定，對于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，可以視實際情況和發(fā)展需要，形成行業(yè)性的或具體領(lǐng)域的人才判定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，人才引領(lǐng)逐漸發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全面聚集人才，擴(kuò)大人才使用。人才的使用標(biāo)準(zhǔn)具有相對狹義性，以及較強(qiáng)的定向性。

眾所周知，任何一項人才政策都是一定時期內(nèi)相應(yīng)決策層意志的反映，因此，都是具有特定的適用對象、條件和范圍的。具體人才政策中的人才，通常要考慮以下因素：

（1）必須具有廣泛性和代表性。也就是，既要考慮到本行業(yè)或本領(lǐng)域的實際情況，又要能夠突出本行業(yè)或本領(lǐng)域的特點。

（2）必須考慮合理的比例結(jié)構(gòu)。從全社會的角度考慮，人才到底應(yīng)該“百里挑一”，還是“千里挑一”，或者是“萬里挑一”，這些都必須考慮具體的決策意圖和既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。例如，如果人才資源十分充裕，就可以考慮“千里挑一”。

（3）必須考慮財政的承受能力。也就是說，到底能夠投入多大的資金進(jìn)行人才資源開發(fā)，能夠面向多少數(shù)量的人才給予重點扶持，比如，給予人才一定的報酬和補(bǔ)助、給予相應(yīng)的科研項目或資金扶持等。

（4）對于一定層面的政策而言，還必須考慮與國際接軌，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，人才標(biāo)準(zhǔn)要考慮具有全球可比性，包括相同行業(yè)或相同領(lǐng)域的橫向可比性。

在人才使用的過程中，同時還應(yīng)當(dāng)注意以下原則：第一，最大限度地發(fā)揮人才個體優(yōu)勢。把人才放在最能充分顯示其才能的崗位上，智者盡其謀，勇者盡其力。第二，工作需要同人才個體興趣結(jié)合起來。在服從工作需要的前提下，充分考慮人才個體的興趣、意愿和特長，力求人才自身價值的實現(xiàn)與發(fā)展目標(biāo)相一致。第三，打破常規(guī)選拔高端人才。要注意人才的使用年限和最佳年齡，同時也要敢于打破論資排輩的常規(guī)，大膽選用與時俱進(jìn)，能夠提高自身知識、技能、智慧和能力，緊跟時代步伐，與時俱進(jìn)的人才。

三、人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

第三套模式是人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)模式。這是主要用于各類人才的量化統(tǒng)計，以便于在一定范圍內(nèi)進(jìn)行橫向的數(shù)量比較。對于國家的整體情況而言，在宏觀范圍內(nèi)給出統(tǒng)一的人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是必須的。因為全國范圍內(nèi)有不同的地區(qū)，每個地區(qū)有各種不同的人才，只有劃定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，界定明確的范圍，相關(guān)的統(tǒng)計工作才能順利開展，所取得的數(shù)據(jù)才會具有可比性，才能夠從宏觀層面為人才政策的制定物供參考依據(jù)，從而對人才資源開發(fā)和人才戰(zhàn)略起到科學(xué)的指導(dǎo)作用。

不同的人才標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含不同意義

李斌寧教授認(rèn)為，歸納起來，以上界定人才標(biāo)準(zhǔn)的三套模式可以這樣理解：

第一，人才的社會標(biāo)準(zhǔn)。這是屬于學(xué)科范疇或政治范疇上的界定，是對人才現(xiàn)象普遍本質(zhì)的概括和反映，其意義在于形成輿論導(dǎo)向并指引人才的成長。至于界定“誰是人才”等問題則需要通過具體的政策來解決。就像我們無需指出“誰是人民”，但可以通過選舉法、國籍法以及其它法律法規(guī)而把“人民”具體化，其中的道理是一樣。

第二，人才的使用標(biāo)準(zhǔn)。這是屬于人才培養(yǎng)、吸引和使用中的具體標(biāo)準(zhǔn)。主要是根據(jù)適用對象的不同，按照各具特色、多種多樣的原則，依實際情況而定。

第三，人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。這是僅限于統(tǒng)計意義的標(biāo)準(zhǔn)。主要反映各類人才群體構(gòu)成的某一方面或某一要素成分。目前，我國人才統(tǒng)計所使用的主要是以學(xué)歷和職稱作為界定標(biāo)準(zhǔn)，將來還可以根據(jù)需要把職業(yè)、工作性質(zhì)、薪酬等指標(biāo)引進(jìn)到人才統(tǒng)計體系中來。

需要指出的是，在實際應(yīng)用中，由于這三套標(biāo)準(zhǔn)的界定范圍并不是統(tǒng)一的，從而在使用中難免會出現(xiàn)一些差異。因此，在理論研究和人才資源開發(fā)的實踐中，把上述三種標(biāo)準(zhǔn)混為一談是不合適的。

在當(dāng)前條件下，我們應(yīng)堅持人才標(biāo)準(zhǔn)的多元化，即根據(jù)實際需要對人才的社會標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，加以靈活把握，按需使用。在實際工作的應(yīng)用過程中，應(yīng)該按照情況的不同，注意加以合理的區(qū)分，不能混淆。總結(jié)起來，可以在大體上進(jìn)行這樣的把握：（1）進(jìn)行人才成長規(guī)律等理論性研究時，可以考慮以第一套標(biāo)準(zhǔn)為主，即，人才的社會標(biāo)準(zhǔn)。(2)進(jìn)行人才體制、機(jī)制、政策和環(huán)境因素分析時，可以考慮以第二套標(biāo)準(zhǔn)為主，即，人才的使用標(biāo)準(zhǔn)。（3）進(jìn)行人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的量化分析時，考慮到研究過程所需數(shù)據(jù)的來源及可獲性，也為了便于研究過程的縱橫向比較，可以考慮以第三套標(biāo)準(zhǔn)為主，即，人才的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，本報告研究中涉及定性分析的部分，主要側(cè)重于按照第一和第二套標(biāo)準(zhǔn)，涉及定量分析的部分主要采用第三套標(biāo)準(zhǔn)。

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