兩部地方性法規表決通過 為廣東經濟高質量發展提供法治支撐

省外商投資權益保護條例和省中新廣州知識城條例表決通過

羊城晚報全媒體記者 侯夢菲

1月16日，省十三屆人大常委會第三十九次會議同日表決通過了《廣東省外商投資權益保護條例》和《廣東省中新廣州知識城條例》兩部地方性法規。兩部法規一部注重對外商投資權益的保護，另一部則聚焦中新廣州知識城建設，它們的出臺展示了廣東作為改革開放的前沿陣地，持續擴大對外開放、構建全面開放新格局的信心和決心，為廣東經濟高質量發展提供法治支撐。

關鍵詞

外商投資權益保護

突出平等保護

不得針對外商投資設置準入限制

2020年1月1日，《外商投資法》和《外商投資法實施條例》正式實施。作為外資規模全國第一的大省，廣東迅速開展了地方性立法的探索。

“在和上位法做好銜接的同時，我們主要對上位法有關規定進行了補充跟細化，并注重結合廣東的實際，將實踐中實際行之有效的經驗做法，上升為地方性法規。”省人大常委會法工委經濟法規處副處長周超中介紹了條例的突出亮點。

突出平等保護，是《廣東省外商投資權益保護條例》的一大亮點。條例規定，本省按照國家規定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不得針對外商投資設置準入限制。

“在此基礎上，我們規定在政府資金安排、政府投資項目建設、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定等方面，應依法平等對待外商投資企業和內資企業，不得制定或者實施歧視性政策措施。”周超中說，在具體的措施方面，條例還規定外商投資企業符合條件的中國籍員工可以申請加入政府采購評審專家庫，可以參加各類專業標準化技術委員會的活動等。

此外，條例還注重突出對知識產權的保護。在條例的28款條文中，專門有三條從行政執法，還有公共服務資源的利用，還有司法保障三個方面，對知識產權保護進行了規定。從而構建了對外商投資企業知識產權保護，有利于知識產權快速審查、快速確權和快速維權。

在廣東自貿試驗區

探索外商投資權益保護試驗性政策

記者關注到，條例還突出優化政務服務。條例明確規定，跨領域、跨部門的外商投資權益保護工作，由商務主管部門牽頭協調。

“條例還注重發揮先行先試作用，在中國（廣東）自由貿易試驗區探索開展外商投資權益保護的試驗性政策措施。”周超中說，條例還要求建立健全粵港澳大灣區外商投資企業人才政策，外商投資企業平等參與研發公共服務平臺建設、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。此外，大型科研儀器設施、重大科技基礎設施按照國家規定面向外國投資者、外商投資企業開放共享。

此外，條例突出了外商投資企業投訴處理的機制。條例規定，省人民政府商務主管部門以及地級以上市、縣級人民政府指定的部門或者機構，分級負責協調、處理相關投訴事項，并在投訴時限跟處理時限方面進行了壓縮。例如：條例規定，投訴工作機構接到投訴后，應當在五個工作日內決定是否受理，并在受理投訴之日起二十個工作日內辦結投訴事項。跟國家有關規定相比，受理時限和處理時限分別縮短了2個工作日和40個工作日。

關鍵詞

知識城建設

明確中新知識城的管理權限

當天，《廣東省中新廣州知識城條例》也同步獲表決通過，條例對科技創新與知識產權保護、知識密集型產業發展與人才支撐、對外開放與合作、服務與保障等方面作出規定，為知識城的加速建設發展強化法治化營商環境，在“雙區”建設中發揮優勢和作用提供有力的引領和保障。

中新廣州知識城是粵港澳大灣區建設的重大創新載體之一，是我國與新加坡共同打造的國家級雙邊合作項目和國際化知識創新平臺。推進中新廣州知識城立法，將為知識城經濟高質量發展提供強有力的支撐和服務。

2020年8月，國務院批復《中新廣州知識城總體發展規劃（2020—2035年）》。全面貫徹落實國家戰略，亟需通過省級立法來解決有關管理權限、規劃建設、創新改革機制的發展等方面的問題和障礙，確保重大改革依法有據。

管理權限的劃定是本次立法的焦點。條例明確規定，對于國家權限，省人民政府及其有關部門、廣州市人民政府及其有關部門可以將承接的國家經濟、建設管理權限，在符合法律、行政法規或者國家規定前提下，經國家有關主管部門同意，交由知識城管委會行使；對于省級權限，條例規定省人民政府及其有關部門應當根據知識城建設發展需要和所具備的條件，將省級經濟、建設管理權限依法調整由知識城管委會實施，確需由省級行政機關統一協調管理的事項除外。

同時，對于省人民政府及其有關部門依法調整由廣州市及其有關部門實施的省級經濟、建設管理權限，知識城管委會可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使，確需由市級行政機關統一協調管理的事項除外；對于省人民政府及其有關部門依法調整由中國（廣東）自由貿易試驗區實施的省級經濟、建設管理權限，知識城管委會可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使。

為知識城高質量發展提供服務和保障

圍繞推進知識城高質量發展，條例從多個方面給予了法治保障。條例注重為其知識密集型產業發展與人才發展提供法治保障，在產業引進、產業服務、人才引進、人才培養、人才服務等方面作出規范。如：在人才支持方面，知識城管委會設立人才發展專項資金，對引進的高層次人才團隊及其創新創業項目予以支持，鼓勵社會組織企業和個人發起設立人才發展基金，為知識城人才發展提供資金支持。

打造全球知識產權高地，也是知識城建設的重要目標之一。條例就科技基礎設施和科研機構、新型研發機構和高新技術企業、創新體系建設等進行規范。如項目申報方面，條例支持知識城內高等學校、科研院所、產業技術創新聯盟、企業以及個人按照國家規定申報和承擔國內外重大科技項目，可以經知識城管委會向政府科技主管部門直接推薦申報省重點科技計劃和省人才專項計劃。

此外，還突出知識城作為中新國家級合作平臺的特色，為對外開放與合作提供法治保障。條例就引進外資、港澳協同發展、中新合作、“一帶一路”開放合作等作出規范，如中新合作方面，條例規定，知識城建立中新廣州知識城智庫，對標國際高端創新論壇，打造知識領域的國際化高端戰略對話平臺。知識城應當加強與新加坡知名大學和科研院所的教育合作，為新加坡優秀大學生到知識城創新創業提供便利。

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關鍵詞： 地方性 廣東 高質量