完善儲備調節機制 緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動

由于我國生豬規模化養殖程度不高，入行門檻太低，導致“豬周期”每隔兩三年就會出現一次。面對反復“發作”的“豬周期”，如何有效平滑波動、調控市場異常影響?

為了有效緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動，國家發展改革委等部門近日聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》。國家發展改革委有關負責人表示，預案將本輪政府豬肉儲備調節中的經驗做法機制化、制度化，力求為豬肉市場平穩運行提供有力支撐。具體來看，圍繞促進監測預警、儲備調節、政策協同，預案明確提出了一系列工作安排。

——豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養殖業關注，預案繼續沿用了這一指標。與此同時，預案增加兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調節工作的前瞻性;二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。

——調整預警區間。預案區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區間。其中，根據近年來養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1至5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1至9∶1時不進行預警，為市場自發調整留有充足空間。

——分類設置儲備。預案依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備。國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以穩定生產預期，實現有效“托市”穩產能。同時，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。

——完善工作機制。對本輪豬肉市場調控工作中創新采取的部門會商機制予以鞏固，并結合本輪調控實踐經驗，對地方政府豬肉儲備規模、收儲機制等相關工作提出了明確要求，有效提升央地聯動、區域聯動合力。

價高傷民、價賤傷農，生豬產業在我國有著舉足輕重的地位。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張;價格過低時，將啟動收儲以托住市場，給養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。預案將充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。(鄒多為)

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