盜掘行為對墓葬本體造成嚴(yán)重破壞，檢察提起刑事附帶民事公益訴訟;因拆遷八路軍兵工廠舊址面臨滅失危險，檢察介入推動有效保護;古建筑群被破壞，公益訴訟保護傳統(tǒng)村落……

近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以部署推進(jìn)，為各地檢察機關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護力度提供指引。

盜掘古墓葬致破壞被判修復(fù)

【辦案經(jīng)過】2019年10月，謝某某等9人盜掘烏圖布拉格土墩墓(自治區(qū)級文物保護單位)，因盜洞塌方滲水，盜掘行動被迫停止。經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所認(rèn)定，盜洞深處已達(dá)墓葬封堆下中部位置，接近墓室，盜掘行為對墓葬本體造成嚴(yán)重破壞。

新疆博樂市人民檢察院在審查謝某某等9人涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪一案時，發(fā)現(xiàn)盜掘行為可能損害社會公共利益，遂將該案線索移送至公益訴訟檢察部門審查。為確定盜掘行為對古墓葬造成的損害，博樂市檢察院委托自治區(qū)文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場勘察、評估修復(fù)費用。

2020年9月，博樂市檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令謝某某等9人承擔(dān)墓盜洞回填修復(fù)費用4.4萬余元，并向社會公眾賠禮道歉。法院依法判處謝某某等9人有期徒刑及罰金，并支持了檢察機關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。

判決后，博樂市文旅局使用被告人繳納的盜洞回填修復(fù)費用，在自治區(qū)考古所專家現(xiàn)場指導(dǎo)下，對烏圖布拉格土墩墓進(jìn)行回填修復(fù)，并在古墓葬周圍立起圍欄及標(biāo)識。

【典型意義】盜掘古墓葬嚴(yán)重危害文物安全。本案中，違法行為人盜掘古墓葬致使墓葬受到嚴(yán)重破壞，檢察機關(guān)追究其刑事責(zé)任的同時，對其提起民事公益訴訟，并委托文物考古研究機構(gòu)出具勘察報告，準(zhǔn)確確定其修復(fù)責(zé)任和費用，在懲治犯罪的同時，保證被破壞文物得以有效、專業(yè)的修復(fù)，為民事公益訴訟制度在文物保護方面的應(yīng)用提供了有益樣本。

推動多部門履職守護莫高窟

【辦案經(jīng)過】甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護單位。敦煌三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，5家石料廠和砂礦在作業(yè)過程中炸山采石，破壞山體形貌，產(chǎn)生的粉塵對莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患。2016年以來，環(huán)保、應(yīng)急管理部門多次督促整改，并作出行政罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)等行政措施，但違法行為始終未得到有效遏制。

2019年11月，收到群眾舉報線索后，敦煌市人民檢察院通過走訪調(diào)查、征詢意見、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明，這些石料廠和砂礦嚴(yán)重違反文物保護相關(guān)法律法規(guī)，損害國家利益和社會公共利益。檢察院采取公開宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的文旅、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求履行監(jiān)管職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患。

2020年3月，4家行政單位對檢察建議進(jìn)行書面回復(fù)，由自然資源部門牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實施方案》。目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，其余已聯(lián)系好搬遷地點，后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】有“千佛洞”之譽的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究價值。本案是檢察機關(guān)與文物部門聯(lián)合開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”取得的成果。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，協(xié)同多部門出臺共同遵循和執(zhí)行的文物保護方案，在推動國有重點文物保護的同時也保障了地方民營經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

革命遺址面臨拆遷滅失風(fēng)險

【辦案經(jīng)過】八路軍楊家莊兵工廠舊址位于山西省左權(quán)縣芹泉村楊家莊自然村，老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導(dǎo)工作。楊家莊村作為深度貧困村被左權(quán)縣確定為32個脫貧攻堅整體搬遷村之一，定于2019年底前實施搬遷、拆除，兵工廠舊址也在拆除范圍，該革命遺址面臨重大滅失危險。

2019年11月，接到村民反映情況后，左權(quán)縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查核實，作出立案決定。左權(quán)縣人民檢察院請示晉中市人民檢察院啟動一體化辦案模式，兩級檢察機關(guān)會同縣委、縣政府有關(guān)人員共同赴楊家莊實地察看，詳細(xì)聽取縣文物部門、鎮(zhèn)政府及村民代表意見，聘請省級文物專家對該處革命遺址進(jìn)行保護必要性論證。在此基礎(chǔ)上，左權(quán)縣檢察院向該縣文旅部門依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其采取措施，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對八路軍楊家莊兵工廠舊址進(jìn)行有效保護。

發(fā)出檢察建議后，左權(quán)縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動形成“文物保護范圍內(nèi)人走房留、移民搬遷政策繼續(xù)享受”的解決方案。目前，文物保護修繕一期工程開工實施，已有4處院落完成修繕。

【典型意義】本案所涉文物是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)和我國軍工發(fā)展的重要見證。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在服務(wù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，積極助力文物部門加強對革命文物的保護，不僅使文物免于拆除滅失的命運，還與文物部門共同推動將其升級為省級文物保護單位，進(jìn)一步發(fā)揮其在紅色文化傳承教育方面的積極作用。

訴前檢察建議保護傳統(tǒng)村落

【辦案經(jīng)過】湖北省恩施市崔家壩鎮(zhèn)原滾龍壩村以古建筑群、古墓葬而著名，被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，滾龍壩古建筑群還被列為省級文物保護單位。

恩施市人民檢察院接到村民舉報后，于2020年5月立案調(diào)查。辦案人員經(jīng)多次走訪當(dāng)?shù)卮迕?、現(xiàn)場查勘、向行政機關(guān)調(diào)取證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，滾龍壩村存在古墓葬破壞、水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房、養(yǎng)殖場直排污水破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形。檢察院以公開送達(dá)的方式向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、住建部門、文旅部門發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職，保護好歷史文化名村。

收到檢察建議后，鎮(zhèn)政府加強對文物的安全巡查和防護，嚴(yán)格控制違法建房，加強轄區(qū)內(nèi)污水規(guī)范處置，整治環(huán)境衛(wèi)生。住建部門編制了滾龍壩傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃并積極爭取歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護項目。文旅部門積極爭取專項資金對滾龍壩古建筑群文物進(jìn)行維修保護，配備消防、安防設(shè)施，編制滾龍壩古建筑群文物保護規(guī)劃。

辦案過程中，恩施市相關(guān)部門開展統(tǒng)一行動，對全市的歷史名村、傳統(tǒng)村落和特色村寨進(jìn)行了全面的排查，制定了保護措施和方案，達(dá)到了“辦理一案、治理一片”的效果。

【典型意義】傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史、文化、社會價值，保護好傳統(tǒng)村落對于傳承民族文化、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。檢察機關(guān)針對本地傳統(tǒng)村落保護存在的突出問題，主動協(xié)同住建、文旅、鎮(zhèn)政府多部門共同履職，統(tǒng)籌解決了傳統(tǒng)村落保護相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問題，促成解決個案問題的同時，還推動了對本地區(qū)傳統(tǒng)村落的總體保護。

□ 本報記者 周斌

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