文|凱風

(資料圖)

在江湖上，一直流傳著“徽京”和“豫杭”的傳說。

“徽京”說的是南京，“豫杭”指的是杭州，極言兩城對安徽、河南的強大虹吸效應。

然而，新一輪搶人大戰，或將改變這一格局。

01

全國人口增量第一的浙江，又開始搶人了。

日前，浙江發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》，全面放開放寬城鎮地區落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準入年限累計互認。

與此同時，浙江進一步明確，杭州城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社保年限分數占積分的主要比例。

更大的殺手锏在于，浙江提出實行長三角地區戶籍準入年限累計互認。

根據文件，在長三角城市群內的社保年限，可在浙江當地合并計算；同時鼓勵長三角城市群內居住年限累計互認。

這意味著，在長三角其他地市長期工作的人，只要來到浙江，不必再像過去一樣從頭到來，而社保和居住年限都有望一步到位，直通落戶大門。

別忘了，長三角城市群不只是包含江浙滬三大“包郵區”，安徽也是新晉成員之一。

過去幾十年，安徽為江浙滬地區輸送了數以千萬計的人口，成了江蘇、浙江、上海的最大外來人口來源地。

如今，長三角戶籍門檻互認，安徽自然不會被排除在外。

一旦在安徽省內繳納的社保乃至居住年限，能在杭州得到互認，安徽人可謂搭上了直通杭州的快車。

屆時，江浙滬包郵區的外來人口格局，乃至全國的人口格局，還將迎來新一輪大變局。

02

浙江和杭州，本身就是上一輪搶人大戰的最大勝利者，為何還要繼續搶人？

數據顯示，2022年，浙江全省常住人口為6577萬人，比上年增加37萬人，人口增量連續第二年位居全國之首。

過去兩年，全國人口大盤見頂，多城人口遭遇負增長，但杭州常住人口分別大增23.9萬人、17.2萬人，位居全國前列。

但是，對于浙江和杭州來說，這還遠遠不夠。

一方面，根據規劃，浙江2035年常住人口要達到7400萬左右，城鎮化率80%左右，實現這一目標仍有難度。

作為中國經濟第四大省，浙江人口僅位列全國第8，常住人口規模不及鄰近地區，如何做大規模體量就成了關鍵。

以7400萬目標來看，未來13年，浙江還要新增800多萬人，平均每年60多萬人。

雖然浙江是人口增長第一省，但人口增量也面臨逐年下滑的壓力。

同時，為進一步提升城鎮化率，促進農業人口城鎮化，也成了當務之急，而放開落戶，無疑是最有針對性的舉動。

另一方面，全國人口大盤見頂，中西部人口開始回流，沿海地區如何“留人”也成了關鍵。

浙江雖然只有6000多萬常住人口，但坐擁1600多萬外來人口，占全省人口比例超過1/4，位居全國之首。

人隨產業走，也跟著政策走，更與一個地區的“態度”息息相關。

讓在一個地方連續打拼十幾年乃至幾十年的外地人，不被一紙戶籍所阻，真正扎下跟來，不僅關乎“留人”的未來，也關乎公共服務的均等化和長遠發展的未來。

這正是新一輪搶人大戰的深遠之處。

03

浙江和杭州開閘搶人，誰是最大受益者？

顯然，在浙江省工作乃至定居的1600多萬外地人，成了最直接的受益者；

而在整個江浙滬“包郵區”的3600多萬外地人，也成了潛在受益者。

而“孔雀東南飛”的安徽人、河南人乃至貴州人，可謂近水樓臺先得月，成為最大受益者。

這要從浙江的外來人口結構說起。

根據七普數據，在浙江6000多萬常住人口中，超過1600萬為非浙省戶籍，這些人口幾乎都來自中西部地區。

可以看到，浙江的外來人口主要來自安徽、貴州、河南、江西、四川5省，合計占比超過7成。

不難發現，杭州雖有“豫杭”之稱，但放眼于浙江全省，最大的外來人口來源地卻是安徽，而河南人口總量甚至還不及貴州。

浙江為何對貴州吸引力如此之強？

一個原因是，浙江中小企業眾多，與貴州的勞動力特點相契合；

另一個原因是，滬昆線這一交通要道早于貴廣線成熟，拉近了貴州與浙江之間的距離，大量貴州人涌入浙江，老鄉帶老鄉，形成了一定的“集聚效應”。

雖然在浙江的河南人不及貴州人，但在省會杭州，河南卻是當之無愧的第一大外來人口來源地。

根據第三方機構依據手機信令數據分析，杭州常住人口中，除了浙江省內其他地市之外，河南籍、安徽籍人口分別占比分別為15.8%、12.1%。

這一數據或許與現實仍存在出入，但仍不難看出河南人云集于杭州這一特點，這也是“豫杭”之說的最初由來。

更有意思的是，在浙江的安徽人總數，甚至超過坐擁“徽京”的江蘇省。

數據顯示，在浙江的安徽人多達314萬人，而在江蘇的安徽人為308萬人。

就此而言，浙江開閘搶人，這些在當地已經工作多年的“打工人”，有望真正在之江大地扎下跟來.

一邊搶人，一邊留人，這是新一輪搶人大戰的關鍵所在。

04

滬寧杭，誰才是真正的“徽京”？

在“徽京”爭奪戰中，杭州不甘落后，而上海卻被很多人忽視了。

前不久，上海市統計局發布2022年人口數據，全市常住人口為2475.89萬人，而外省市戶籍常住人口1006.26萬人。

在上海外省戶籍人口中，安徽籍占比高達23.6%，折合233萬人，位居各大省份之首。

可見，安徽人遍布整個“包郵區”，在長三角城市群充當了人口腹地的角色，是江蘇、浙江、上海共同的第一大外來人口來源地。

從省份來看，浙江是安徽人最多的地方，江蘇其次，上海再其次。

從城市來看，上海是安徽人最多的地方，南京其次，杭州再其次。

從人口“濃度”來看，南京顯然安徽人的占比更高，上海和杭州其次。

不管怎樣，在上海、南京、杭州的外來人口結構中，安徽人都有著一席之地，因此也引發了誰是頭號“徽京”的爭議。

不過，與上海遙領整個長三角地區不同的是，南京、杭州與安徽的融合程度更深，關系更為密切。

作為第一個獲批的國家級都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市都在其中。

杭州都市圈雖然尚未獲批，但安徽黃山市早已成為其正式成員之一，而另一個安徽地級市宣城也作為觀察員城市而存在。

這正是長三角的最大優勢所在，打破行政和地理邊界，告別一畝三分地的思維，以更開放的視角、以長期的追求，促進城市群內部的融合。

就此而言，誰是頭號“徽京”并不重要，安徽更不必為此感到尷尬。

畢竟，背靠長三角，本身就是安徽最大的區位優勢之一。安徽這些年經濟與產業的狂飆突進，與躋身長三角一體化這一國家戰略不無關系。

更關鍵的是，強鄰在側，有虹吸自然也有輻射，借助上海、南京、杭州的政策和資源優勢來做大安徽的地級市，未必不是多贏之舉。

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