韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅 新華社 資料圖

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4月24日至30日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅將對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。隨著訪問(wèn)日期臨近，美國(guó)對(duì)韓的“延伸威懾”承諾成為韓國(guó)內(nèi)關(guān)注話題。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，多名政府高官在不同場(chǎng)合透露，此次美韓首腦會(huì)談中，應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅是重要議題，雙方將著重討論加強(qiáng)“延伸威懾”的實(shí)效性，并有望寫(xiě)入首腦會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明。

“延伸威懾”是美國(guó)核戰(zhàn)略之一，指美國(guó)的核威懾力量不只用于保護(hù)本土，當(dāng)盟友受到核攻擊威脅時(shí)，還要延伸保護(hù)盟國(guó)。今年以來(lái)，朝鮮半島安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。 美韓舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，美戰(zhàn)略力量頻頻前出到半島示威施壓，朝鮮不斷試射新型導(dǎo)彈，首次公開(kāi)實(shí)戰(zhàn)化核彈頭及水下戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，半島緊張局勢(shì)輪番升級(jí)。基于自身安全考慮，韓國(guó)迫切要求美方實(shí)質(zhì)性履行“延伸威懾”承諾。

承諾由來(lái)已久

美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供“延伸威懾”承諾要追溯到2006年。朝鮮第一次核試驗(yàn)后舉行的美韓國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談中，首次提出了“延伸威懾”概念，以便與核保護(hù)傘的概念相區(qū)別。“延伸威懾”提供的保護(hù)手段更加廣泛。

2013年2月朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，當(dāng)年舉行的美韓國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談中，又提出了“定制型威懾戰(zhàn)略”概念，把朝鮮使用核武器及大規(guī)模殺傷性武器的可能性分為“威脅”、“臨近使用”、“使用”三種情形，針對(duì)不同情況制定應(yīng)對(duì)措施。

2016年9月朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)后，美韓以應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅為由，決定成立由雙方外交、國(guó)防部副部長(zhǎng)參加的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，當(dāng)年12月召開(kāi)了首次會(huì)議，著手討論美國(guó)向韓國(guó)提供“延伸威懾”的具體方案。

磋商機(jī)制成立后僅舉行過(guò)兩次會(huì)議，2018年1月以后隨著韓朝關(guān)系改善，這一機(jī)制也隨之中斷。

2022年5月，美韓舉行首腦會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布重啟高級(jí)別“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，美方再次確認(rèn)會(huì)動(dòng)用包括核與常規(guī)打擊能力以及導(dǎo)彈防御能力在內(nèi)的所有威懾力量履行對(duì)韓國(guó)的安全承諾。

2022年9月，美韓恢復(fù)舉行“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制” 會(huì)議，美方宣布將與韓國(guó)深化合作，“及時(shí)、有效地在半島部署戰(zhàn)略力量”。與此同時(shí)，雙方還通過(guò)其他安全對(duì)話機(jī)制就“定制型威懾戰(zhàn)略”展開(kāi)協(xié)商。在每年例行召開(kāi)的美韓安保協(xié)議會(huì)以及美韓聯(lián)合國(guó)防協(xié)商機(jī)制會(huì)議上，“延伸威懾”都成為主要議題。

執(zhí)行存在分歧

韓方認(rèn)為“延伸威懾”是美方作出的明確承諾，但在執(zhí)行過(guò)程中，雙方一直存在分歧。

關(guān)于美戰(zhàn)略力量的部署。韓方把美方擴(kuò)大部署戰(zhàn)略力量視作強(qiáng)化“延伸威懾”的手段，因而期待美國(guó)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核動(dòng)力航母、核潛艇等能夠常態(tài)化部署到半島。美方則認(rèn)為駐韓美軍力量足夠強(qiáng)大，況且有事時(shí)可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略力量來(lái)韓，提供的威懾能力已足夠應(yīng)付危機(jī)。

去年9月舉行的“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商中，美方同意“及時(shí)、有效地在韓國(guó)部署戰(zhàn)略力量”。之后，美國(guó)的“里根”號(hào)航母、“尼米茲”號(hào)航母，B-1B、B-52H轟炸機(jī)，以及“基維斯特”號(hào)、“斯普林菲爾德”號(hào)核潛艇等戰(zhàn)略力量先后在半島現(xiàn)身，與韓軍進(jìn)行聯(lián)合空中演習(xí)及海上反潛、反導(dǎo)演習(xí)。美國(guó)這樣做是為了展示威懾力，給韓國(guó)吃定心丸。

但美國(guó)戰(zhàn)略力量是根據(jù)全球戰(zhàn)略需要部署的，不會(huì)輕易作出調(diào)整。美方更重視戰(zhàn)略力量的快速投送能力，另外顧及到朝鮮日益增強(qiáng)的導(dǎo)彈打擊能力，美方不會(huì)輕易把戰(zhàn)略力量置于高風(fēng)險(xiǎn)之下。韓方希望美戰(zhàn)略力量定期、隨時(shí)地部署到半島只能是一廂情愿。

關(guān)于美提供核保護(hù)傘。為了對(duì)朝鮮可能的核打擊形成反制，韓國(guó)內(nèi)出現(xiàn)兩種意見(jiàn)。一是要求美國(guó)提供核保護(hù)傘，在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器；二是自行開(kāi)發(fā)核武器。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看兩個(gè)辦法都難以實(shí)行。

1978年美國(guó)承諾對(duì)韓國(guó)提供核保護(hù)傘后，一度在韓國(guó)部署了上千枚戰(zhàn)術(shù)核武器，自1990年開(kāi)始才分批全部撤走。目前，美韓之間沒(méi)有北約式的“核共享”安排。美韓關(guān)于“延伸威懾”的協(xié)商機(jī)制雖開(kāi)了多次會(huì)，但大多討論的是概念性問(wèn)題，還處在制定方案階段。美方多次明確表示現(xiàn)階段不會(huì)考慮在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

隨著朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈技術(shù)的日益成熟及核彈頭小型化的發(fā)展，美國(guó)動(dòng)用核武器保護(hù)韓國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)增大。美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供核保護(hù)傘的決心到底有多大？韓方?jīng)]有把握，這也導(dǎo)致韓國(guó)內(nèi)出現(xiàn)自主研發(fā)核武器的呼聲。

據(jù)韓國(guó)峨山政策研究院今年4月初發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，64.3%的受訪者支持韓國(guó)自主研發(fā)核武器，即使可能受到國(guó)際制裁,也有54.7%的受訪者表示支持。今年1月，尹錫悅曾公開(kāi)表示，韓國(guó)可以自行研發(fā)核武器，憑借現(xiàn)有技術(shù)，開(kāi)發(fā)出核武器只是時(shí)間問(wèn)題。執(zhí)政的國(guó)民力量黨的重量級(jí)人物也在不同場(chǎng)合表達(dá)過(guò)類似意見(jiàn)。

韓國(guó)是《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器締約國(guó)，按規(guī)定不能接受有核國(guó)家在韓部署核武器，自主開(kāi)發(fā)核武器的路更是走不通，美國(guó)也絕對(duì)不會(huì)同意。韓國(guó)政府自然清楚這些情況。值得注意的是，自主研發(fā)核武器的聲音多來(lái)自韓國(guó)的保守階層和執(zhí)政勢(shì)力，其目的更多是向美國(guó)施加壓力，要求美國(guó)履行提供核保護(hù)傘的承諾。

實(shí)效尚待檢驗(yàn)

近兩年美韓舉行“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商期間，美方先后安排韓方代表參觀過(guò)“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)及核潛艇基地，向韓方展示三位一體核打擊能力，同時(shí)也是對(duì)外顯示美向韓國(guó)提供核保護(hù)傘的意志。

美國(guó)提供“延伸威懾”的運(yùn)作方式是有事時(shí)向韓國(guó)部署戰(zhàn)略力量，但“延伸威懾”要切實(shí)發(fā)揮作用，美韓之間還有眾多難題需要解決。

首先是機(jī)制問(wèn)題。北約式的“核共享”安排有常設(shè)的“核計(jì)劃小組”，定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)員國(guó)平等參與籌劃及使用核武器的決策過(guò)程，無(wú)核國(guó)的意見(jiàn)也能得到反映。而美韓的“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商只是一種對(duì)話機(jī)制，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，往往因政治原因停擺，缺乏延續(xù)性和決策的權(quán)威性。

其次是訓(xùn)練問(wèn)題。北約“核共享”安排下，會(huì)員國(guó)每年定期組織核武器運(yùn)載訓(xùn)練，保持時(shí)刻能戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。美韓的“延伸威懾手段運(yùn)用演習(xí)”進(jìn)行過(guò)8次，但都是桌上推演，以討論方式進(jìn)行，是典型的紙上談兵，商定的“共享情報(bào)、共同企劃、共同執(zhí)行、溝通機(jī)制”等合作還停留在方案層面上，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際演練。危機(jī)來(lái)臨時(shí)能否有效發(fā)揮作用還是未知數(shù)。

第三是韓國(guó)的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。這是韓國(guó)最不放心也是最期待解決的問(wèn)題。美韓同盟關(guān)系是一種不平等結(jié)構(gòu)，韓國(guó)處于從屬地位。美國(guó)的轟炸機(jī)出動(dòng)去韓國(guó)，不需要事先同韓方商量，韓方只有接到美方通知后才知道具體時(shí)間，更不要說(shuō)參與美國(guó)核戰(zhàn)略的計(jì)劃與運(yùn)用了。換句話說(shuō)，美國(guó)提供什么“延伸威懾”，怎樣提供“延伸威懾”，都是美國(guó)說(shuō)了算，韓國(guó)缺乏話語(yǔ)權(quán)。這種主從式的合作模式，決定了韓國(guó)難以按照自己的意愿保衛(wèi)國(guó)家安全。

美國(guó)的“延伸威懾”聽(tīng)起來(lái)很可靠，實(shí)際上不僅難以實(shí)現(xiàn)徹底的安全保障，反而會(huì)加劇軍備競(jìng)賽，制造更嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。尹錫悅政府把韓國(guó)的安危與美國(guó)的核戰(zhàn)略深度捆綁，把“延伸威懾”當(dāng)作保護(hù)傘，不是戰(zhàn)略保障，而是戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。與其被動(dòng)接受他國(guó)保護(hù)，不如主動(dòng)自救。韓國(guó)應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)國(guó)家加強(qiáng)合作，推動(dòng)通過(guò)對(duì)話交流解決矛盾分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，這才是保護(hù)自身安全的正道。

（徐志堅(jiān)，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院兼職研究員）

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