通過12個關(guān)鍵詞，深透讀懂2022廣東省政府工作報告

文/羊城晚報全媒體記者 豐西西陳澤云沈婷婷 柳卓楠 李鋼 侯夢菲 陳亮 羅仕 蔣雋

今天上午（1月20日），2022年廣東省政府工作報告“出爐”。這份備受關(guān)注的工作報告，既公布了過去一年廣東各領(lǐng)域發(fā)展的“成績單”，也給出了新的一年廣東發(fā)展的“任務書”。

2022年，廣東將縱深推進“雙區(qū)”建設和深圳綜合改革試點，全面推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設；加快建設更高水平的科技創(chuàng)新強??；將全面推進廣東“數(shù)字政府2.0”建設；高水平推進文化強省建設；深入推進“雙減”工作；完善三孩生育支持政策……

根據(jù)報告，我們梳理了12個關(guān)鍵詞，邀請權(quán)威專家第一時間進行解讀，和您一起讀懂廣東2022年發(fā)展藍圖。

關(guān)鍵詞1：地區(qū)生產(chǎn)總值

【報告原文】

（2021年）全省地區(qū)生產(chǎn)總值達12.4萬億元、同比增長8%。

（2022年）主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長3%。

【專家解讀】

“2021年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%的成績，體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效。”中山大學嶺南學院教授林江表示，制造業(yè)穩(wěn)住了廣東經(jīng)濟的底盤，而數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)則成為廣東經(jīng)濟的新增量，愿意“嘗新”的廣東消費者進一步帶動了廣東新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。

“2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%的預期目標充分體現(xiàn)了廣東穩(wěn)中求進的發(fā)展基調(diào)?！傲纸硎?，參考全國地區(qū)生產(chǎn)總值5.1%的兩年平均增速，經(jīng)濟體量如此龐大的廣東，今年5.5%的預期增長目標是合理且預留有空間的。

從經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口的預期增速來看，林江認為，內(nèi)需將成為拉動廣東經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的強勁動力，而消費則是重中之重，通過提振消費信心，帶動消費增長，也有助于進一步拉動投資，促使更多企業(yè)愿意去投入研發(fā)、擴大生產(chǎn)，形成一個良性的經(jīng)濟循環(huán)。

關(guān)鍵詞2：“雙區(qū)”建設

【報告原文】

加快打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。全力建設好深圳先行示范區(qū)。深入推進深圳綜合改革試點。

【專家解讀】

深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃表示，先行示范就要從政策開放走向制度開放，從外向型經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟，探索創(chuàng)新型國家建設的路徑，探索中國構(gòu)建開放新格局的路徑，進一步推動中國社會的全方位改革朝著縱深的方向穩(wěn)步邁進。

陶一桃認為，在“雙區(qū)”建設中，最關(guān)鍵的就是如何做好與港澳協(xié)同發(fā)展，資源互通。事實上，充分深化深港合作，在粵港澳大灣區(qū)建設中與香港聯(lián)動成為世界級的創(chuàng)新增長極，從而進一步帶動香港經(jīng)濟社會的發(fā)展，為香港青年人才提供充分就業(yè)機會，是深圳需要肩負起來的使命。

在地域上，深圳和香港有著“一衣帶水”的天然優(yōu)勢，具體如何進一步銜接和聯(lián)動，報告中已有提及：“拓展商事制度銜接、職業(yè)資格互認、標準對接等領(lǐng)域”，這樣能夠有利于港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)緊密地互聯(lián)互通。

陶一桃表示，報告還提到了推進香港科技大學（廣州）、大灣區(qū)大學建設，更加詳細地勾勒出了未來“雙區(qū)”建設的美好藍圖，也為港澳同胞在粵學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更加便利的條件，更好地推動粵港澳大灣區(qū)的建設。

關(guān)鍵詞3：兩個合作區(qū)建設

【報告原文】

全面推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設。高水平推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。

【專家解讀】

中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢表示，將橫琴、前海兩個合作區(qū)建設寫入政府工作報告，將為港澳的長遠發(fā)展注入強大新動力，也為支持橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展、推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放作出重要部署。對于全面推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升粵港澳合作水平具有重要意義。

陳廣漢認為，橫琴的關(guān)鍵詞就是“發(fā)展”，要提升產(chǎn)業(yè)水平，加快高科技研發(fā)中心的布局。報告中提到“推動高鐵、城際等軌道交通項目與澳門輕軌銜接”，就是要擴展澳門居民的生活空間，加強互聯(lián)互通。

前海則聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”。報告提到“推動出臺新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離下的新型管理體制”，更加明確了前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)將示范引領(lǐng)深港多領(lǐng)域深度對接。

由于前海發(fā)展的定位以及在新時期所擔負的歷史使命，前海的未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)會更加豐富完善，不論是擴區(qū)、擴容，還是地理、產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新空間的擴大，都為香港發(fā)展提供了更大的舞臺，給香港企業(yè)、居民尤其是年輕人更多機會，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞4：科技創(chuàng)新

【報告原文】

強化戰(zhàn)略科技力量。集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

【專家解讀】

廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅認為，通過高等級實驗室、大科學裝置的建設，能夠大大提高粵港澳大灣區(qū)在基礎科學上的源頭創(chuàng)新能力，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

他表示，粵港澳大灣區(qū)必須面向全球，集聚人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，“深圳創(chuàng)新能力活躍，技術(shù)落地能力很強；廣州有源頭創(chuàng)新的優(yōu)勢，結(jié)合港澳的全球化視野，每個城市都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同創(chuàng)新能力”。

李志堅強調(diào)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈必須打通，“構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”。要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，通過機制體制改革，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力；要發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動作用，形成廣東乃至粵港澳大灣區(qū)在全球背景下的核心競爭力。

他還認為，應當強調(diào)高端人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進各類人才的梯度建設，打造一大批具有高技能的新時代產(chǎn)業(yè)工人；要以市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，結(jié)合應用場景，來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷培養(yǎng)新發(fā)展動能。

關(guān)鍵詞5：制造強省

【報告原文】

提升制造業(yè)核心競爭力，加快推進制造強省建設，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

【專家解讀】

“在制造強省建設部署方面，最大亮點是突出了政策措施的體系化和系統(tǒng)性，立足廣東省制造業(yè)基礎，協(xié)同推進集群化建設、平臺化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從重大項目工程到創(chuàng)新平臺布局，牢牢穩(wěn)住制造業(yè)大盤，打出一系列戰(zhàn)略組合拳?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長朱克力指出，這套“組合拳”打法具有鮮明的“廣式”特點，可稱之為“三化協(xié)同”全鏈條戰(zhàn)略部署。

朱克力表示，廣東要順應跨界融合、生態(tài)協(xié)同、集群發(fā)展趨勢，著眼于整個粵港澳大灣區(qū)建設，選擇重點城市、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目開展試點示范，進一步聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、瞄準新興產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵企業(yè)，健全“鏈長制”并培育“鏈主”、“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)，有針對性“補鏈”“強鏈”，引導企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中“卡位”，提供金融配套服務為企業(yè)注入“活水”。

關(guān)鍵詞6：貿(mào)易

【報告原文】

深入實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實施機遇，穩(wěn)步拓展東盟等“一帶一路”沿線市場。

【專家解讀】

“今年RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）落地實施，廣東提出要抓住機遇，推動與東盟國家的貿(mào)易往來，這是一個很好的契機，可以說是抓住了穩(wěn)外貿(mào)的‘綱’?！睆V東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心主任陳萬靈表示。

陳萬靈指出，廣東重點實施的貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”中，包括搶抓RCEP實施機遇、啟動建設粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，加快廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設等內(nèi)容，都立足于中國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢，堅持在擴大內(nèi)需的同時穩(wěn)定外需，在穩(wěn)定出口的同時注重擴大進口，有助于推動形成內(nèi)外需良性互動、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易齊頭并進的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

報告特別提到“推動在湛江、茂名創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)粵西片區(qū)”。對此，陳萬靈表示，粵西片區(qū)的打造非常有必要，將推動粵西深度對接海南自由貿(mào)易港建設，進而形成更高水平的開放。

關(guān)鍵詞7：“一核一帶一區(qū)”

【報告原文】

深入推進“一核一帶一區(qū)”建設，持續(xù)加大資源統(tǒng)籌、政策供給力度，提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

【專家解讀】

對于報告中關(guān)于深入推進“一核一帶一區(qū)”建設的相關(guān)部署，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，廣東將通過“強核”“擴圈”，促進區(qū)域經(jīng)濟走向平衡和協(xié)調(diào)。

報告提出，強化“核”“帶”“區(qū)”主體功能。提升珠三角核心區(qū)主動力源功能，推動廣州、深圳深化戰(zhàn)略合作，共同發(fā)揮好核心引擎功能和輻射帶動作用等。

陳鴻宇表示，2021年，中共中央、國務院正式印發(fā)“橫琴方案”和“前海方案”，擘畫了兩個合作區(qū)建設的美好藍圖，“這對‘強核’是非常好的發(fā)展機遇。”他說。

陳鴻宇指出，報告對“擴圈”也提出了新要求。廣東非常重視廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五個都市圈的發(fā)展，尤其是在跨海、跨江發(fā)展方面，五個都市圈要融為一體、相互聯(lián)動，配置好資源，相互支持發(fā)展?！皵U圈”的另一個體現(xiàn)是，通過引導珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，將珠三角高質(zhì)量發(fā)展的資源和當?shù)氐陌l(fā)展融為一體，進而帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞8：營商環(huán)境

【報告原文】

加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

【專家解讀】

廣東省委黨校研究生部主任許德友指出，市場化、法治化、國際化是營商環(huán)境改善的主要導向。當前市場化的重點在于土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革；法治化的重點在于把公平競爭落到實處，兼顧“鐵面無私”和“包容審慎”；國際化的重點在于構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。當然，便利化的改革仍要深入推進，特別是全面推進廣東“數(shù)字政府2.0”建設。

他指出，報告提出“深化創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，非常符合中央對廣東的要求和廣東發(fā)展實際。

從先行先試、政策優(yōu)惠型改革導向，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新、環(huán)境營造型改革導向，廣東的營商環(huán)境不斷迭代升級；但目前部分清單事項改革正進入“無人區(qū)”，需要用更加開放的思維、方法推進改革，著力促進讓市場如何更有效地配置資源，讓政府真正做到不缺位、不越位、不錯位，以及兩者如何更好地結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞9：生態(tài)文明

【報告原文】

統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和，扎實抓好污染防治和生態(tài)文明建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

【專家解讀】

廣州大學環(huán)境科學與工程學院博士生導師常向陽教授表示，這彰顯了廣東在生態(tài)環(huán)境保護和污染防治領(lǐng)域發(fā)揮帶頭和示范作用的決心和信心。

常向陽指出，倡導循環(huán)利用、變廢為寶、化害為利的“無廢城市”理念，是探索固體廢物污染防治領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的有效途徑，也是從城市整體層面推進“無廢社會”建設的有力抓手。

常向陽表示，生態(tài)文明建設是項系統(tǒng)工程。要解決日益突出的氣候和環(huán)境問題，除了依靠技術(shù)革新、科技進步之外，最根本的還是要靠長期深入推動環(huán)境教育。他認為，在廣東省高水平大學建設過程中，應強調(diào)“綠色大學”建設，為生態(tài)文明建設奠定人才保障。

關(guān)鍵詞10：文化強省

【報告原文】

高水平推進文化強省建設，充分激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好滿足人民群眾精神文化需求。

【專家解讀】

相比于2021年省政府工作報告，今年的報告對于“文化強省建設”增加了“高水平推進”的表述。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表示，廣東多年前就提出了“建設文化強省”的目標，現(xiàn)在踏上“十四五”新征程，對建設文化強省提出了更高的要求。

在他看來，“高水平”應該體現(xiàn)在國際化程度更高、現(xiàn)代化水平領(lǐng)先、廣東特色更凸顯、以人民為中心發(fā)展思想體現(xiàn)更好、主旋律與多樣化展現(xiàn)更充分等方面。高水平推進文化強省建設還應更加全面、立體、多層次，滿足人民群眾日益增長、更加豐富的文化需求。

關(guān)鍵詞11：“雙減”

【報告原文】

深入推進“雙減”工作，提升課堂教學質(zhì)量和校內(nèi)課后服務水平，規(guī)范民辦義務教育和校外培訓機構(gòu)發(fā)展。

【專家解讀】

中國教育學會副會長吳穎民表示，“雙減”首次寫入省政府工作報告，具有重大意義。因為“雙減”涉及的義務教育階段學生，是受教育的最大群體，涉及千家萬戶。

他表示，“雙減”是當前義務教育工作的重中之重，關(guān)系到能否營造良好教育生態(tài)。只有高質(zhì)量的課堂教育，才可能有較輕的課外負擔，“雙減”要達到目標，必須堅持不懈、齊抓共管，長期奮斗。

吳穎民認為，報告中提到“穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)高校，完善中職、高職、本科相銜接的人才培養(yǎng)體系”，對解決基礎教育的焦慮有重要作用。

他表示，許多家長的焦慮在于糾結(jié)中考的“普職分流”問題，如果未來有更多的職業(yè)本科，跟普通本科是同等學歷，又能更容易就業(yè)、得到更好的待遇，無疑會提高職業(yè)教育的地位，引導整個社會對職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變，對基礎教育產(chǎn)生牽引作用和深遠影響。

關(guān)鍵詞12：“三孩”

【報告原文】

制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務供給。完善三孩生育支持政策。

【專家解讀】

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整表示，“三孩生育政策”首次寫入省政府工作報告，彰顯了廣東對進一步全面深化落實三孩生育政策、更加完善三孩生育配套支持政策體系的決心。

如何進一步“完善三孩生育支持政策”？他認為，“十四五”時期，廣東應努力增加0-3歲托育服務供給的力度。同時，還要在土地、住房、財政、金融以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會服務等方面采取一系列積極政策，切實提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建新型婚育文化。

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