為振興我國工業、服務業，國家發改委等多部門聯手打出幫扶紓困政策組合拳。2月18日，國家發改委等部門聯合發布的《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》提出，加快新型基礎設施重大項目建設，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，精準實施疫情防控措施等舉措。

“下一步，要著力擴大精準有效投資，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產能過剩，實現高質量發展。”在同日召開的國新辦新聞發布會上，國家發改委秘書長趙辰昕表示，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產業領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物工作量。

財政部經濟建設司司長符金陵表示，2022年，將實施新的減稅降費政策，幫助中小微企業紓困解難。管好用好專項債券資金，保障重點項目建設。增加專項資金和國有資本經營預算規模，支持提升產業鏈供應鏈現代化水平。支持充分挖掘國內需求潛力，繼續實施新能源汽車購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設;適當增加中央基建投資，適度超前開展基礎設施建設等。加大對中小企業紓困幫扶力度，助力市場主體平穩運行。

為進一步做好預調微調和跨周期調節，解決工業經濟運行中的掣肘問題，確保全年工業經濟運行在合理區間，《工業政策》從財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等五個方面推出了18條具體措施。

在保供穩價方面，《工業政策》提出，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警;支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目;推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。

在投資和外貿外資方面，老基建改造、新基建以及新能源成為2022年“重頭戲”。《工業政策》提出，組織實施光伏產業創新發展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。

《工業政策》明確，推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級。啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程;加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃和制造業領域國家專項規劃重大工程，啟動一批產業基礎再造工程項目，加快培育一批先進制造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度。

《工業政策》還提出，加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型;啟動實施北斗產業化重大工程，推動重大戰略區域北斗規模化應用;加快實施大數據中心建設專項行動，實施“東數西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個國家級數據中心樞紐節點建設。

趙辰昕介紹，《服務業政策》共43項具體政策，政策著力點是支持市場主體渡過難關、恢復發展，保持全年服務業運行穩定，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能。

他表示，《服務業政策》主要有三大方面內容，一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。《服務業政策》提出，2022年繼續推動金融系統減費讓利，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案。

二是針對性扶持紓困措施。“針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，《服務業政策》分別提出紓困扶持措施，共計31項具體措施。”趙辰昕表示。

具體來看，針對餐飲業，《服務業政策》提出引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準等7項措施。針對零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農產品流通骨干網絡等6項措施。針對旅游業，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施。針對公路水路鐵路運輸業，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。針對民航業，提出通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。

三是精準實施疫情防控措施，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。趙辰昕表示，《服務業政策》進一步提出針對性要求：即不得突破疫情防控相應規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或延長關停時間。不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。 (中 證)

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關鍵詞： 工業服務業 紓困政策組合拳 實際貸款利率 制造業集群