文/圖 羊城晚報全媒體記者 秦小輝 通訊員 管佳

小橋流水、扁舟槳聲、榕樹廣場、親水棧道……2022年2月17日，一場主題為“城市精細化管理再提升”的“潔凈東莞·城市論壇”在東莞市道滘鎮大嶺丫村舉行。與會人士對大嶺丫村優美、潔凈、有序的村容村貌印象深刻，紛紛驚嘆居然在制造業名城東莞還有如此獨具嶺南水鄉風貌的村莊。

截至2021年年底，像大嶺丫村這類環衛整潔、景色優美、特色鮮明的城市精細化管理示范村（社區）在全市共有123個。而這也只是2021年東莞全市城管系統全面推動全市域城市面貌提升的一個縮影。東莞市城市管理和綜合執法局局長劉永定表示，2021年，圍繞環衛保潔這項中心工作，全市城管系統組織全面下沉一線開展環境衛生督導，通過壓實鎮街（園區）、村（社區）、保潔管養單位等各方責任，在全市域開展多輪次、地毯式的大掃除行動，重點解決灑水沖洗、動態保潔、臟亂差等影響城市面貌的梗阻問題，以高標準作業擦亮城市底色，推進城市環境品質顯著提升。

試點環衛改革，提升保潔水平

行走于道滘鎮大嶺丫村中，村內的中心道路旁隨處可見垃圾桶，而村內的河涌上，干凈得連落葉都極其少見。大嶺丫村轄區內大多是廠房和村民宅基地以及新建住宅小區，這樣一個典型的半城中村，是如何實現“干凈整潔”的呢？

原來，作為道滘鎮環衛改革試點村之一，大嶺丫村成立了村級環衛保潔公司，聘用78名本地村民承接本村環衛管理工作，分成三班制對轄區進行清掃保潔，并建立考勤、考評、監管機制，有效改善全村環境衛生狀況。“由村民負責環衛工作，不僅解決了村內閑散勞動力的就業問題，還提升了村民們在人居環境整治工作的參與度。”大嶺丫村村委會相關負責人表示。此外，大嶺丫村還動員全民參與污染防治環境建設工作，積極參與村委會開展的“潔凈城市活動日”暨“河湖保潔日”活動。例如，大嶺丫村已把門前三包納入村規民約，通過規范村規民約來制約村民行為，并采取獎勵措施，每年年底進行文明戶評比，對文明戶家庭獎勵生活用品。

村（社區）環衛保潔要提質，關鍵還是推進環衛管理制改革。為此，2021年，東莞市城市管理和綜合執法局強化制度設計，印發《東莞市城市精細化管理“十四五”規劃》，明確“十四五”期間全市城市管理工作的主要工作構想、重點工作任務，并完善城市精細化管理工作機制，實施一系列長短結合的具體舉措。同時，注重以“繡花”工夫做好“微改造”，建成100個口袋公園，種植開花喬木6.9萬株，打造33條林蔭大道，美化各類市政箱體4000余個、修整樹池2.7萬個，打造33條莞味廣告示范街（區），出門見景、推窗見綠的效果逐步形成，市民生活的“小幸福”感進一步增強。

此外，開展城市“暗區”整治行動，著力解決道路有路無燈、有燈不亮、亮度不夠等問題，例如石龍鎮推動市政路燈“一桿多用”建設，減少60%原有功能單一、阻擋視線的燈桿，設置1550支智慧燈桿，大大提升照明效果。推進慢行交通項目建設，鎮街中心區域形成閉環，慢行交通環境得到新提升。初步建成全市天然氣管道“一張網”，燃氣管網里程達到3500多公里，管道里程位居全省前列。

完善機制，常態化抓好環衛管理

走進東莞市東城街道牛山社區，寬闊的道路、潔凈的社區廣場以及隨處可見的牛文化墻繪……這些無不給進入牛山社區的人以舒適、清爽的感覺。原來，近年來，牛山社區在東城街道的大力支持和城管部門的指導下，通過扎實推進精細化管理，實現環境衛生大提升，2021年牛山社區仁厚里村和梁家村還被評為東莞市精細化管理示范村，當地居民的獲得感和幸福感大大提升。

這些變化得益于牛山社區正在實施的環衛網格化管理機制。據社區黨委書記、居委會主任劉偉華介紹，為推動社區環境大提升，牛山社區全面推行“路長、巷長、所（站）長”制，實施環衛網格化管理，大力治理閑置地、插花地、衛生死角，提升公廁的管養標準，強化城市管養項目考核。同時，通過規劃城市精細化管理游覽路線、建設口袋公園、規劃停車位、開展“三線”整治、新建城管驛站等，提升環境品質，并因地制宜把城市管理理念以及本村文化融入社區的建設之中，達到串珠成鏈的效果。

而這套環衛管理機制正是基于東城街道正在推行的常態化保潔和管理機制。據了解，近年來，東城街道下足“繡花”工夫，大力推進全域環境綜合整治，以完善機制為抓手，建立環衛保潔匯報機制、監理監管機制、市容環衛巡查監督機制、機械化保潔機制、完善考核獎懲機制等具有東城特色的環衛管理監督考評體系，并通過以獎代補、獎勵到人，持續開展“行走東城”“潔凈城市”專項行動，不斷加大環境衛生督導檢查力度，提升整體環衛保潔水平。

更為關鍵的是，東莞全市域常態化環衛管理從未松懈。據介紹，2021年，東莞城管系統在做好全國文明城市創建、各類博覽會籌辦、中央環保督察以及各類迎檢等大型活動的環境保障工作的同時，還常態化開展城市道路大掃除，生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒大整治，“城市家具”大清洗，市容環境大清理，嚴格生活垃圾收集運輸管理等工作，不斷提升東莞市環境衛生水平，全市各主次干道、商業步行街、公園廣場等主要公共區域以及背街小巷、村（社區）道路環境衛生水平顯著提高。通過每月“潔凈東莞指數測評”及“紅黑榜”評選，倒逼各鎮街（園區）持續做好環境衛生的日常維護；每月組織開展“潔凈城市活動日”，對全市建成區內所有公共區域、背街小巷開展大清掃、大清洗活動，廣泛發動市民群眾積極參與到大清潔活動中來，持續做好環境衛生的優化提升。

市城管委辦常務副主任、市城市管理綜合執法局副局長陳創業表示，要把“掃干凈、擺整齊”作為常態化工作抓緊抓實，全面清理“臟亂差”問題，抓好常態化保潔和管理，久久為功確保實效，尤其要持續狠抓閑置地、建筑外立面等整治。

建環衛固廢收集站，提升環衛質量

來到東莞市南城街道石鼓社區，干凈的街道、通暢的人行道、別致的外立面，還有不時掩映路坡的綠植，足以讓人有一種置身于嶺南特色的旅游景區的錯覺。殊不知，這只是石鼓社區的一角。再往里走，石鼓社區還建設有功能齊全的垃圾分類宣教館、環衛固廢收集站，配套建設有大大小小各類垃圾分類投放點，完善了垃圾分類閉環處理的機制。

垃圾分類處理也是提升環衛保潔質量的重要保障。石鼓社區環衛固廢收集站于2019年9月開始運營，占地面積約800平方米，共分為廢金屬區、廢塑料區、廢紙品區、廢織物區、廢玻璃區、環衛固廢區等六個區域。據石鼓城市固廢轉運站負責人李劍文介紹，該收集站再生資源、可回收物回收量約500噸/月，環衛生活固廢回收量約100噸/月，主要采用“互聯網+可回收物收處”模式，包括居民自提送到站點、小程序預約上門回收、撥打預約上門服務等多種多樣的交售方式，明碼標價、公平交易。目前，該環衛固廢收集站經過兩年多的運營探索，其采取“企業出資、社區免費供地”的合作模式，已經形成初步經驗。而南城街道勝和社區收集站將于本月底建成并投入運營，蛤地社區、宏遠社區計劃今年建設3座收集站。接下來還將全力搭建信息化平臺，對接數字城管系統，做到可視化監管、數字化呈現，為生活垃圾減量化、資源化、無害化提供重要數據支撐，同時探索低價值可回收物回收模式。

與此同時，2021年，東莞持續推進生活垃圾分類。數據顯示，全市“3+3” “1+1”示范片區創建進度超過80%，建成72個示范社區、465個示范小區、1047個可回收物便民交售點、520個有害垃圾收集箱房、36個垃圾分類主題宣教館，在省住建廳組織的珠三角城市第三方評估中名列前茅。其次，東莞進一步優化收運體系，開展垃圾收集點、轉運站等基礎設施專項“體檢”，累計完成438座生活垃圾轉運站升級改造工作，以“站長制”及智慧化監管為抓手，打造出一批“質量有保證、作業有監督、污染有控制”的高水平生活垃圾轉運站。其中，采用撤小并大的方式，新建大型轉運站8個，提高壓縮轉運作業標準。

此外，東莞市城管系統還通過“開挖篩分+篩上物焚燒處理”的方式，累計清理存量垃圾64.44萬立方米。其中，大朗鎮象山垃圾臨時填埋場從“惡臭+投訴的填埋場”蛻變到“綠色+智能化的公園”，成為東莞市填埋場整治和生態修復的標桿示范。建成26座建筑垃圾資源化利用廠，處理能力達2052.6萬噸/年，資源化利用處理能力居全省前列；建成2個餐廚垃圾集中處理廠和47個就地處理項目，餐廚垃圾處理能力達1150噸/日；建成海心沙環保熱電廠項目，生活垃圾焚燒處理能力達14250噸/日，在全省率先實現新增生活垃圾全焚燒零填埋。

2022年多措并舉，高位推進環衛品質提升

環境衛生是城市精細化管理工作的重要一環。2021年9月以來，東莞開展環境衛生優化提升實踐，為2022年持續貫徹落實“掃干凈、擺整齊”的要求指明了方向。

“今年大致有七項措施需要落實。”據市城市管理綜合執法局市容環衛科科長楊婧婧介紹，主要包括提高環衛保潔養護的單價、對村（社區）衛生死角開展常態化清理、實施道路分級分類管理、編制環衛保潔預算指引、實施信用評價機制監管、加強環衛項目智慧化監管手段以及關心關愛環衛工人。楊婧婧表示，希望通過這一系列舉措，提高各鎮街對環衛工作的重視程度，加大投放，嚴格監管，督促環衛企業提高人員、設備投入，提高環衛保潔工作成效，高位推進環境衛生品質提升工作。

2022年1月21日，2021年度東莞全市城市管理工作總結會議召開。東莞市城市管理和綜合執法局局長劉永定在部署2022年工作時強調，東莞要牢牢抓實城市環境衛生質量提升的主責主業，想方設法提升環衛作業質量，制定全市環衛分層級、分類別、分區域的作業標準、單價標準，加大環衛作業資金投入，建立行業管理信用評價體系，大力開展關心關愛環衛工人活動，提升環衛保潔工作質量，以高標準作業擦亮城市底色。

2022年，“掃干凈、擺整齊”更是升級為東莞城管系統的中心工作。無論是全面推進“門前三包”工作，還是深入實施東莞市城管片長制，都被作為貫徹落實市委市政府“掃干凈、擺整齊”要求的具體舉措。東莞城管片長“六巡三訪一執法”中的“六巡”的一項重要工作就是環衛保潔。而今年將要開展的“門前三包”專項提升行動也是把推進“門前三包”責任制作為掃干凈、擺整齊的基礎性工作來抓。

同時，2022年1月30日，東莞市城管委辦決定即日起在每月推出“潔凈東莞指數測評”的基礎上，開展“最美”“最臟亂差”區域評選活動，助推全市環境品質持續提升。開展“最美”“最臟亂差”區域評選，主要是在全市域以巡查暗訪的方式，精準評選出城市精細化管理最高、城市環境品質最美的區域，樹立一批典型標桿，向社會公布并供全市城管系統學習借鑒；評選出城市精細化管理水平低、環境“臟亂差”問題突出的區域，以通報、曝光倒逼，引起基層鎮村重視，精準施策、集中力量開展整改提升行動。通過持續開展“最美”“最臟亂差”區域評選，在全市樹立越來越多的先進典型，清除環境“臟亂差”黑點盲區，逐步提升東莞市人居環境質量和城市精細化管理水平。

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